Concept per lo sviluppo dei servizi di mediazione fino ad un anno. Centro per la mediazione e l'interazione pubblica. VI. Attuazione del concetto

13 settembre 2019, Regolamento del commercio. Tutela dei diritti dei consumatori Si è deciso di condurre un esperimento sulla marcatura di biciclette e telai di biciclette Delibera 11 settembre 2019 n. 1183. Dal 16 settembre 2019 al 31 maggio 2020 verrà condotta una sperimentazione sulla marcatura con strumenti di identificazione per biciclette e telai di biciclette. Lo scopo dell'esperimento è testare i meccanismi di funzionamento del sistema di tracciabilità della circolazione di biciclette e telai di biciclette in Russia, per creare le condizioni per tutelare gli interessi dei produttori e dei consumatori di tali prodotti.

12 settembre 2019, Politica migratoria La procedura per l'ingresso in Russia è stata semplificata per i cittadini stranieri provenienti da 53 paesi attraverso i posti di blocco a San Pietroburgo e nella regione di Leningrado Ordine n. 2021-r del 10 settembre 2019. È stato approvato un elenco di 53 paesi i cui cittadini possono entrare e uscire dalla Russia attraverso i posti di blocco a San Pietroburgo e nella regione di Leningrado sulla base di normali visti d'affari, turistici e umanitari sotto forma di documenti elettronici.

10 settembre 2019, Legami umanitari con paesi stranieri (eccetto CSI). Compatrioti Sulla firma del Programma di cooperazione tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica di Slovenia nel campo della cultura, della scienza, dell'istruzione, dello sport e della politica giovanile per il periodo 2019-2021 Ordine n. 2009-r del 7 settembre 2019

7 settembre 2019 Ha ricevuto il Premio del governo russo nel campo dell'istruzione per il 2019 Ordine n. 1944-r del 31 agosto 2019. 10 candidati sono diventati vincitori del premio nel 2019. I premi sono stati assegnati per lo sviluppo di un complesso didattico digitale in meccanica teorica e ingegneristica, libri di testo e manuali scientifici e pratici di geotecnica, nonché per pubblicazioni didattiche e scientifiche nel campo dei moderni sistemi radioelettronici di informazione, misurazione e controllo.

7 settembre 2019, Politica statale in materia di ricerca e sviluppo scientifico L'importo dei premi del governo russo nel campo della scienza e della tecnologia per i giovani scienziati è stato aumentato Delibera del 31 agosto 2019 n. 1121. Dal 2020, l'importo della parte monetaria dei premi del governo russo nel campo della scienza e della tecnologia per i giovani scienziati è stato aumentato da 500mila rubli a 1 milione di rubli.

7 settembre 2019, Organizzazione del sistema sanitario. Assicurazione sanitaria Il Piano di lavoro statistico federale è stato integrato con informazioni sulla dinamica dei salari del personale medico junior Ordine n. 1988-r del 5 settembre 2019. La raccolta di dati statistici ufficiali consentirà di monitorare l'aumento delle retribuzioni del personale medico junior, tenendo conto dell'indicizzazione in corso.

6 settembre 2019, Circolazione dei medicinali, dispositivi e sostanze mediche Sono state apportate modifiche alla procedura di monitoraggio della circolazione dei farmaci ad uso medico Delibera del 30 agosto 2019 n. 1118. Dal 1° gennaio 2020 verrà introdotta l'etichettatura obbligatoria dei medicinali per uso medico con mezzi di identificazione. Il decreto firmato ha introdotto modifiche al Regolamento sul sistema di monitoraggio della circolazione dei medicinali per uso medico, che consentiranno alle aziende farmaceutiche di attuare il sistema nei tempi stabiliti.

6 settembre 2019, Telecomunicazioni. Telecomunicazioni È stato approvato il concetto di creazione di una piattaforma cloud statale unificata Ordinanza del 28 agosto 2019 n. 1911-r. Il concetto prevede il trasferimento graduale dei sistemi informativi delle autorità statali e dei governi locali su una piattaforma cloud statale unificata. Ciò migliorerà l'efficienza dell'uso delle tecnologie dell'informazione e delle infrastrutture di comunicazione create per fornire servizi statali e municipali in formato elettronico.

5 settembre 2019, Industria alimentare Approvata la Strategia per lo sviluppo dell'ingegneria meccanica per l'industria alimentare e di trasformazione fino al 2030 Ordine n. 1931-r del 30 agosto 2019. L’attuazione della strategia contribuirà all’apertura di nuove capacità produttive, alla creazione di posti di lavoro ad alto rendimento, all’indipendenza tecnologica dell’industria alimentare dai prodotti meccanici importati e alla crescita delle forniture per l’esportazione di macchine russe.

5 settembre 2019, Qualità della governance regionale e comunale Il piano di lavoro statistico federale è stato integrato con informazioni sull'efficacia delle attività degli alti funzionari e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Ordinanza del 27 agosto 2019 n. 1873-r. Il piano di lavoro statistico federale comprende 15 indicatori per valutare l'efficacia delle attività degli alti funzionari e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione. La raccolta di dati statistici su questi indicatori consentirà di ottenere una valutazione affidabile dell'efficacia delle attività degli alti funzionari e delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione.

3 settembre 2019, Sviluppo tecnologico. Innovazione Firma di un accordo d'intenti tra il governo russo e la società di gestione del fondo russo per gli investimenti diretti per lo sviluppo del settore high-tech dell'intelligenza artificiale in Russia Ordine n. 1964-r del 3 settembre 2019. La firma dell'accordo mira ad attrarre una cooperazione reciprocamente vantaggiosa tra organizzazioni industriali, scientifiche, educative e di altro tipo, la cui condivisione degli sforzi è necessaria per raggiungere gli indicatori target dello sviluppo tecnologico in Russia.

3 settembre 2019, Automotive e attrezzature speciali Sull'ammodernamento del parco mezzi sanitari e degli scuolabus negli enti costituenti la Federazione Ordine n. 1963-r del 3 settembre 2019. Si prevede inoltre di fornire alle entità costituenti della Federazione più di 1,55mila veicoli sanitari di emergenza e più di 2,45mila autobus scolastici.

3 settembre 2019, Monitoraggio delle forze dell'ordine Approvato il piano di monitoraggio delle forze dell'ordine per il 2020 Ordine n. 1951-r del 31 agosto 2019. Il monitoraggio delle forze dell'ordine comporta la raccolta, la compilazione, l'analisi e la valutazione delle informazioni per l'adozione, la modifica o l'invalidazione degli atti normativi della Federazione Russa, degli atti normativi delle entità costituenti della Federazione e degli atti giuridici comunali.

31 agosto 2019, Trasporti per vie d'acqua interne e attività marittime È stata approvata una nuova edizione della Strategia per lo sviluppo delle attività marittime della Federazione Russa fino al 2030 Ordine n. 1930-r del 30 agosto 2019. Nella nuova edizione della Strategia, tenendo conto dell'attuale situazione politica e socioeconomica nel paese e nel mondo, vengono determinate le priorità, gli scopi e gli obiettivi delle attività marittime della Russia a lungo termine, i valori previsti del vengono chiariti gli indicatori target della seconda fase della Strategia e vengono determinati i valori previsti degli indicatori target della sua terza fase (nella precedente non esistevano edizioni di indicatori target - solo percorsi di sviluppo promettenti).

31 agosto 2019, Qualifiche professionali Approvato il piano delle principali attività per la preparazione e lo svolgimento del Campionato Europeo di Competenze Professionali secondo gli standard WorldSkills a San Pietroburgo nel 2022 Ordine n. 1949-r del 31 agosto 2019. Il piano prevede 51 eventi legati, in particolare, all'adempimento degli obblighi internazionali per la preparazione e lo svolgimento del campionato, la predisposizione delle infrastrutture urbane e lo sviluppo dei programmi competitivi e imprenditoriali.

31 agosto 2019, Letteratura ed editoria libraria. Biblioteche È stato approvato il piano di sviluppo del sistema informativo dello Stato federale “Biblioteca elettronica nazionale”. Ordinanza del 28 agosto 2019 n. 1904-r. Il piano, in particolare, prevede la regolamentazione giuridica del lavoro della Nuova Biblioteca, il miglioramento delle tecnologie informatiche in essa utilizzate, la selezione e la sistematizzazione enciclopedica delle conoscenze provenienti dai fondi librari, archivistici, museali e universitari, garantendo l'inclusione nella Nuova Biblioteca di copie elettroniche del 100% delle pubblicazioni russe come deposito legale.

30 agosto 2019 È stato formato un comitato organizzatore per la preparazione e lo svolgimento del Secondo Forum Economico del Caspio ad Astrakhan nel 2021 Ordine n. 1929-r del 30 agosto 2019

29 agosto 2019, Programma statale “Sviluppo della cultura” per il periodo 2013-2020 Sugli stanziamenti di bilancio per la ricostruzione dei beni culturali negli enti costituenti della Federazione Ordine n. 1924-r del 29 agosto 2019. La distribuzione mirata (oggetto per oggetto) dei sussidi forniti nel 2019-2021 ai bilanci delle repubbliche di Buriazia, Ossezia del Nord-Alania, Khakassia, Tyva, Repubblica di Udmurt, Territorio del Trans-Baikal, Astrakhan, Murmansk, Omsk e È stato approvato dalle regioni di Pskov il cofinanziamento degli investimenti di capitale nella ricostruzione dei beni culturali. Risoluzione del 29 agosto 2019 n. 1117

Federazione Russa

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Presidente del governo
Federazione Russa
D.Medvedev

APPROVATO
per ordine del governo
Federazione Russa
del 30 luglio 2014 N 1430-r

Concetto per lo sviluppo fino al 2017 di una rete di servizi di mediazione al fine di attuare la giustizia riparativa per i minori, compresi quelli che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale nella Federazione Russa

I. Disposizioni generali

Il Concetto per lo sviluppo fino al 2017 di una rete di servizi di mediazione al fine di attuare la giustizia riparativa per i minori, compresi quelli che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale nella Federazione Russa (di seguito denominato Concept), è stato sviluppato con l'obiettivo di implementare Strategia nazionale per l’infanzia 2012-2017 e paragrafi 59, 61, 62, 64 e 65, approvati con ordinanza del Governo della Federazione Russa del 15 ottobre 2012 N 1916-r(di seguito denominato Piano).

Il concetto definisce gli scopi principali, gli obiettivi e le direzioni d'azione per creare una rete di servizi di mediazione, organizzare il loro lavoro, formare il personale, introdurre pratiche di mediazione e riparative con il loro aiuto nel lavoro con bambini e adolescenti, coinvolgendo tutte le istituzioni statali e pubbliche coinvolte in l'educazione e la formazione della personalità - dalla famiglia alla scuola superiore, compresi gli enti e le organizzazioni coinvolte nei casi in cui si verifica il reato, nonché misure volte ad aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione nel garantire la tutela dei diritti e degli interessi dei minori.

Il concetto mira a introdurre metodi e meccanismi innovativi di mediazione e ripristino per la Federazione Russa per prevenire e risolvere i conflitti che coinvolgono bambini e adolescenti, rispondendo ai reati, anche in relazione a bambini che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto l'età di responsabilità penale.

Tali meccanismi:

assicurare una reale socializzazione dell'autore del reato attraverso un lavoro correzionale attivo volto a fornirgli l'opportunità di rimanere un membro utile della società, che non lo identifichi con il reato commesso;

consentire un efficace lavoro preventivo per prevenire le manifestazioni antisociali e la delinquenza nei bambini e nei giovani in generale;

fornire un'assistenza efficace alla famiglia come istituzione più importante che determina lo sviluppo personale;

assistere il sistema educativo nella creazione di uno spazio sicuro necessario per la formazione di una personalità fisicamente e psicologicamente sana.

Lo sviluppo di una rete di servizi di mediazione è finalizzato a:

creare un sistema per la prevenzione e la correzione della criminalità tra bambini e adolescenti, fornendo assistenza alle famiglie;

creare un ambiente sociale sicuro per proteggere e garantire i diritti e gli interessi dei bambini;

umanizzazione e armonizzazione delle relazioni sociali, soprattutto con la partecipazione dei bambini e degli adolescenti;

migliorare l’interazione interdipartimentale di tutti gli enti e le organizzazioni coinvolte nel lavoro con bambini e adolescenti.

Il concetto è stato sviluppato in conformità con Costituzione della Federazione Russa, leggi federali e altri atti normativi della Federazione Russa, tenendo conto dell'esperienza russa e internazionale nello sviluppo della mediazione e della giustizia riparativa.

II. Concetti basilari

Il concetto utilizza i seguenti concetti:

La “giustizia riparativa” è un nuovo approccio all’amministrazione della giustizia, mirato principalmente non a punire l’autore del reato isolandolo dalla società, ma a riparare i danni materiali, emotivi, psicologici (morali) e di altro tipo causati alla vittima, alla comunità e alla società, alla presa di coscienza e riparazione della colpa, al ripristino delle relazioni, alla promozione della riabilitazione e della risocializzazione del reo;

"approccio riparativo" - l'uso in attività pratiche, in particolare nel lavoro preventivo e correzionale con bambini e adolescenti, anche nella risoluzione di controversie e conflitti e dopo aver commesso reati, abilità e capacità volte al ripristino completo di relazioni, fiducia, materiali e morali danni, ecc.;

La “mediazione” è un metodo per risolvere pacificamente le controversie basato sullo sviluppo di una soluzione reciprocamente accettabile da parte delle parti in causa con l'assistenza di una persona neutrale e indipendente - un mediatore;

“approccio di mediazione” - un approccio basato sui principi della mediazione, che presuppone il possesso di capacità comunicative consapevoli e positive che creano le basi per la prevenzione e (o) la risoluzione efficace di controversie e conflitti nelle condizioni quotidiane senza la mediazione come procedura a tutti gli effetti ;

La “certificazione” è un'attività volta a confermare la conformità degli organismi che svolgono il ruolo di servizi di mediazione ai requisiti stabiliti.

III. Stato attuale della questione. Giustificazione della conformità del problema da risolvere con i compiti prioritari dello sviluppo socioeconomico del Paese

La cura dell'infanzia da parte dello Stato è una priorità assoluta nello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa. I risultati raggiunti in questa direzione, soprattutto negli ultimi anni, sono evidenti. Per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, fornire loro assistenza in situazioni difficili e socializzare meglio i bambini e gli adolescenti, lo Stato ha creato un gran numero di enti e organizzazioni che lavorano con i bambini. Questi includono:

centri di assistenza sociale per famiglie e bambini;

centri di assistenza psicologica e pedagogica alla popolazione;

centri di assistenza psicologica di emergenza telefonica;

centri socio-riabilitativi per minori;

rifugi sociali per bambini;

centri di assistenza per bambini lasciati senza cure parentali;

centri di riabilitazione per bambini e adolescenti con disabilità;

centri di servizi sociali;

centri di servizi sociali completi per la popolazione;

centri di detenzione temporanea per delinquenti minorenni degli organi degli affari interni;

organizzazioni educative educative speciali per studenti con comportamenti devianti (socialmente pericolosi);

altre organizzazioni (istituzioni) per i servizi sociali alle famiglie e all'infanzia.

Tuttavia, gli standard e l’efficienza di queste organizzazioni non soddisfano le esigenze della società moderna, i nuovi problemi e le sfide. È ovvio anche il problema dell'incoerenza nelle azioni e del gran numero di servizi responsabili del lavoro con i bambini. La creazione di commissioni interdipartimentali a vari livelli per coordinare le loro attività non cambia radicalmente la situazione.

Tendenze sfavorevoli nella vita sociale continuano a svilupparsi. La stratificazione sociale delle persone e delle famiglie aumenta, gli “ascensori sociali” funzionano male, il sistema di valori e linee guida morali viene eroso, il mercato lo sostituisce con successo con valori puramente consumistici e la cultura si sta degradando. Il culto della violenza, dell'aggressività, del conflitto, della mancanza di sensibilità, della compassione, delle profonde deformazioni della comunicazione umana (ad esempio, la sostituzione con la comunicazione esclusivamente sui social network) e molto altro ancora sono segni della società moderna che hanno un impatto estremamente negativo, soprattutto sui bambini e adolescenti. Tutto ciò non contribuisce in alcun modo alla formazione di un ambiente favorevole, umano e sicuro per il loro sviluppo e socializzazione. Inoltre, i programmi nelle scuole diventano costantemente più complessi, il carico di lavoro cresce e con esso lo stress.

In connessione con l’intensificarsi dei processi migratori, i problemi interetnici stanno diventando più acuti e c’è la necessità di sviluppare la capacità di esistere in uno spazio diversificato di culture diverse. Come risultato di tutti questi fattori sfavorevoli, i tassi di criminalità infantile e adolescenziale, delinquenza, suicidio e manifestazioni asociali (ad esempio, tossicodipendenza infantile, alcolismo infantile, abbandono) aumentano o rimangono costantemente elevati.

Pertanto, nel 2012, nella Federazione Russa sono state prese più di 40mila decisioni di rifiuto di avviare procedimenti penali contro minori a causa della loro minore età di responsabilità penale. Questa cifra impressionante permette di quantificare un numero abbastanza elevato di reati commessi da autori minorenni.

Allo stesso tempo, la giustizia per i bambini rimane di natura punitiva, spesso esacerbando la situazione dei bambini in situazioni di vita difficili. Allo stesso tempo, il sistema penale, nonostante i progressi compiuti nella comprensione della necessità della sua umanizzazione, soprattutto in relazione ai bambini, ha mantenuto molte delle caratteristiche del vecchio sistema penitenziario sovietico.

Lo stato e le tendenze della delinquenza giovanile sono uno degli indicatori più importanti dello sviluppo della società. L'immagine morale di una società è determinata dal suo atteggiamento nei confronti dei bambini e la lotta alla criminalità non diventa più efficace quando la legislazione è orientata verso procedure punitive. Secondo Articolo 19 della Convenzione sui diritti del fanciullo, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989 e ratificata nel 1990 dalla Federazione Russa, i diritti e gli interessi legittimi dei minori coinvolti in procedimenti penali dovrebbero diventare oggetto di particolare attenzione da parte dello Stato.

La mediazione e l'approccio riparativo, essendo veri e propri strumenti per risolvere il problema della prevenzione e della correzione nel lavoro con bambini e adolescenti, muovono solo i primi passi.

La giustizia riparativa prevede il coinvolgimento attivo di tutte le parti i cui interessi sono stati colpiti dall’evento e (o) da azioni asociali o illegali nel processo di riparazione attraverso l’uso della mediazione e di pratiche riparative.

L'approccio riparativo prevede la separazione dell'autore del reato dal reato commesso, la prevenzione di cambiamenti nello status sociale dell'autore del reato ("etichettatura"), la minimizzazione delle conseguenze del reato e della punizione che possono influenzare negativamente la vita futura del bambino, sviluppandosi in da parte dell'autore del reato la comprensione dell'atto commesso come un reato e la consapevolezza della necessità di essere responsabile delle proprie azioni e delle loro conseguenze.

Il mediatore non è investito del diritto e dell'autorità di prendere una decisione sulla controversia, ma si limita ad assistere le parti nella ricerca di una soluzione basata su accordi che riflettano gli interessi e le esigenze delle parti in causa. La mediazione conferisce alle parti in controversia pieno potere e influenza sul processo di elaborazione e decisione sulla controversia, nonché sul contenuto di tale decisione. La mediazione è un'alternativa al procedimento giudiziario, in cui la decisione viene presa da un giudice anziché dalle parti in causa. La mediazione come procedura è per sua stessa natura un meccanismo riparativo, poiché i suoi principi fondamentali sono l'uguaglianza e il rispetto reciproco delle parti, il comportamento costruttivo in condizioni di conflitto, la risposta non violenta alle situazioni di tensione e l'escalation del conflitto.

L'approccio della mediazione può essere utilizzato da qualsiasi persona che abbia seguito una formazione adeguata, anche per risolvere o prevenire una controversia in cui lui stesso è parte. L'approccio della mediazione è efficace e necessario come competenza aggiuntiva utilizzata nelle attività professionali quotidiane, principalmente da rappresentanti di professioni a orientamento sociale.

La promozione delle idee di giustizia riparativa e di un approccio riparativo al lavoro con bambini e adolescenti procede attualmente in modo spontaneo e frammentario. Nella maggior parte dei casi, tali sforzi vengono intrapresi da singole organizzazioni non governative. In alcune regioni esistono programmi regionali. Tuttavia, il coordinamento insufficiente delle attività di vari enti e organizzazioni che lavorano con i bambini, la mancanza della necessaria formazione del personale (formandolo nelle moderne tecnologie per lavorare con i bambini) ci consente di parlare finora solo di successi isolati.

Anche l’integrazione della mediazione nell’attuale sistema giudiziario non è facile. In condizioni in cui il numero di ricorsi alla corte supera i 25 milioni all'anno, è il sistema giudiziario che può e deve diventare l'elemento principale che promuove la formazione di una cultura di risoluzione pacifica delle controversie. Ciò è estremamente importante anche per lo stesso sistema giudiziario, che soffre di un sovraccarico di casi, che si traduce in una diminuzione della qualità della giustizia e di una diminuzione del livello di fiducia del pubblico nella magistratura. Allo stesso tempo, per affrontare con competenza la procedura di mediazione o applicare competenze di mediazione al fine di facilitare la conciliazione delle parti in tribunale, i giudici devono seguire una formazione che fornirà loro non solo le conoscenze, le competenze e le capacità della mediazione, ma aiutano anche a superare barriere psicologiche talvolta molto forti in relazione a forme di lavoro non tradizionali e insolite. Pertanto, se in generale meno del 3% delle controversie giudiziarie si conclude con un accordo transattivo o altre forme di conciliazione, per i giudici esperti nell'approccio di mediazione questa cifra raggiunge il 33%.

In generale, non esistono statistiche sul numero di controversie risolte attraverso la mediazione stragiudiziale e preprocessuale, ma è evidente che questo numero è in progressiva crescita, pur rimanendo insignificante rispetto al numero di controversie che travolgono il sistema giudiziario.

Allo stesso tempo, la Federazione Russa si sta integrando attivamente nella comunità del mondo in via di sviluppo e nel campo giuridico internazionale con una corrispondente transizione verso norme e standard internazionali, metodi e tecnologie per lavorare con bambini e adolescenti, compresi quelli in conflitto con la legge.

Negli ultimi anni è aumentata in modo significativo l'attenzione della società civile verso i problemi legati alla creazione di un ambiente favorevole, umano e sicuro per lo sviluppo e la socializzazione dei bambini e degli adolescenti. Diverse organizzazioni non governative propongono un'ampia varietà di misure, da utili e importanti a pericolose.

Inoltre, il significato del compito di introdurre la mediazione e la giustizia riparativa per proteggere i diritti dei bambini va ben oltre il contorno primario di “bambino – famiglia – scuola (istituzione speciale)”. Se gli strumenti umani per risolvere situazioni difficili verranno introdotti con successo nell’ambito della protezione dei diritti e degli interessi dei bambini, questi verranno rapidamente estesi all’intera società.

Si è quindi creata una situazione contraddittoria. Da un lato, queste innovazioni sociali – mediazione e approccio riparativo – sono senza dubbio rilevanti e richieste dalla società. D’altro canto, l’attuale pratica di realizzare riforme esclusivamente “dall’alto”, la debolezza delle istituzioni della società civile e la mancanza di sostegno finanziario sistemico per queste innovazioni ne rallentano la formazione e lo sviluppo.

IV. Scopi e obiettivi dell'implementazione del concetto

Gli obiettivi principali del Concetto sono creare condizioni (ambiente) favorevoli, umane e sicure per il pieno sviluppo e socializzazione dei bambini di tutte le età e gruppi, compresi i bambini che si trovano in situazioni di vita difficili, quelli in una situazione socialmente pericolosa o in famiglie disfunzionali, bambini con comportamenti devianti, bambini che hanno commesso atti socialmente pericolosi, rilasciati dal carcere e altri bambini difficili, la formazione di meccanismi per ripristinare i diritti delle vittime di azioni illegali di minori che non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale.

Il raggiungimento degli obiettivi prefissati è garantito risolvendo i seguenti compiti principali:

creazione, attraverso la mediazione e un approccio riparativo, di un sistema di protezione, assistenza, fornitura e garanzia dei diritti e degli interessi dei bambini;

creare, attraverso la mediazione e un approccio riparativo, un sistema di lavoro preventivo, riabilitativo e correzionale con i bambini, principalmente con bambini a rischio, introducendo nuove forme, tecnologie e metodi di lavoro, compresa la fornitura di sostegno preprocessuale e giudiziario ai minori che sono entrati in conflitto con la legge, nonché coloro che scontano o hanno scontato una pena in luoghi di reclusione e di restrizione della libertà;

integrazione del metodo della mediazione scolastica nel processo educativo e nel sistema educativo, creazione di servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative per garantire l'accesso alla mediazione per ogni famiglia e ogni bambino;

sviluppo e miglioramento del quadro normativo per lo sviluppo della giustizia riparativa in relazione ai minori, ai bambini che hanno commesso atti socialmente pericolosi e non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale;

aumentare, attraverso la mediazione e un approccio riparativo, l’efficacia dell’assistenza sociale, psicologica e legale fornita ai bambini, soprattutto a quelli a rischio, da parte di enti e organizzazioni che lavorano con i bambini, portando gli standard del loro lavoro a un livello che soddisfi i bisogni della società ed europee, sistemi di ottimizzazione di tali enti ed organizzazioni;

creazione e sviluppo sulla base di una rete di servizi di mediazione di un istituto di assistenza socio-psicologica ai minori per realizzare e riparare alla vittima;

formazione avanzata (sviluppo di competenze di mediazione e pratiche riparative) per i dipendenti di tutti gli enti e organizzazioni che lavorano con i bambini;

aumentare l’efficienza della pubblica amministrazione nel campo della tutela dei diritti e degli interessi dei bambini;

garantire l'apertura nelle attività volte a proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, la sua responsabilità nei confronti delle istituzioni della società civile, creando le condizioni per la partecipazione pubblica alla risoluzione dei problemi e dei compiti che si presentano in questo settore;

sviluppo della cooperazione nel campo dello sviluppo della mediazione e della giustizia riparativa con enti e organizzazioni straniere e internazionali.

V. Struttura e funzioni della rete dei servizi di mediazione

La creazione di una rete di servizi di mediazione è un elemento centrale del Concetto e la condizione principale per la sua attuazione di successo. È il lavoro di questi servizi in stretta collaborazione con tutti gli enti e le organizzazioni che lavorano con i bambini e partecipano all'educazione e all'educazione dei bambini, tutelando i loro diritti e interessi, con tutte le istituzioni interessate della società civile che dovrebbero garantire la soluzione dei compiti specificati In Sezione IV del Concetto, e quindi raggiungere l'obiettivo e ottenere i risultati attesi.

Il lavoro della rete dei servizi di mediazione non copre l’intera gamma dei compiti per l’attuazione della giustizia riparativa previsti dai paragrafi 59, 61, 64 e 65. La rete dei servizi di mediazione costituisce la base organizzativa per l'attuazione di questi compiti.

A sua volta, il successo della rete dei servizi di mediazione dipende in gran parte dal successo dell’attuazione di questi compiti.

Allo stesso tempo, la rete dei servizi di mediazione non duplica le attività di questi enti e organizzazioni, sia statali che non statali. Le funzioni della rete dei servizi di mediazione in relazione agli stessi sono le seguenti:

ricerca, analisi, generalizzazione, sviluppo e presentazione di idee e proposte;

sviluppo e miglioramento di programmi, metodi, tecnologie e strumenti applicati;

formare specialisti, mantenendo e migliorando le loro qualifiche;

assistenza nella valutazione dei problemi e nella ricerca di soluzioni per risolverli;

garantire la coerenza delle azioni.

La rete dei servizi di mediazione viene realizzata come un sistema unico con coordinamento e gestione.

Nella sua struttura, la rete dei servizi di mediazione è un sistema a due livelli:

al primo livello si trova l'organizzazione principale del sistema: il Centro federale per la mediazione e lo sviluppo della giustizia riparativa, che è una suddivisione strutturale dell'istituto di bilancio dello stato federale "Istituto federale di mediazione", che è sotto la giurisdizione del Ministero della Giustizia. Educazione e scienza della Federazione Russa. Secondo Articolo 27 della legge federale "sull'istruzione nella Federazione Russa" Un'organizzazione educativa forma autonomamente la propria struttura, ad eccezione della creazione, riorganizzazione, ridenominazione e liquidazione delle filiali. A questo proposito, il sostegno finanziario per il funzionamento del Centro federale per la mediazione e lo sviluppo della giustizia riparativa viene effettuato entro i limiti dei fondi previsti per garantire l’attuazione del compito statale;

al secondo livello ci sono i servizi di mediazione a livello regionale e locale. La base del servizio di mediazione a livello regionale e locale dovrebbero essere i segretari delle commissioni per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, nonché il personale docente che attua programmi professionali aggiuntivi - programmi di formazione avanzata per il personale docente. Svolgeranno le funzioni di mediatori-formatori, metodologi-formatori per l'educazione e la formazione degli operatori che svolgono le loro attività pratiche con le famiglie e i minori dai 7 ai 18 anni - fornitori di tecnologie di mediazione e riparative. Svolgeranno la maggior parte del lavoro pratico sulla protezione dei bambini, sulla loro prevenzione, riabilitazione e correzione utilizzando la mediazione e un approccio riparativo. Il criterio principale dovrebbe essere quello di garantire che la rete dei servizi di mediazione sia realmente accessibile a tutti coloro che necessitano di aiuto e protezione. A questo proposito, una delle direzioni più efficaci sarà quella di promuovere l’organizzazione dei servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative.

La rete dei servizi di mediazione comprende servizi di mediazione a livello federale, regionale e locale.

Il servizio di mediazione a livello federale svolge le seguenti funzioni:

coordinamento generale del lavoro dei servizi di mediazione;

coordinamento dei lavori sullo sviluppo e il miglioramento del quadro normativo per lo sviluppo della mediazione e della giustizia riparativa con enti governativi, tribunali, organizzazioni educative, istituti correzionali, commissioni per minori, altre organizzazioni, istituzioni della società civile e organizzazioni pubbliche;

lavoro metodologico (sviluppo di programmi formativi ed educativi, nuovi metodi e tecnologie per il lavoro pratico);

ricerca, lavoro analitico e di esperti;

certificazione degli organismi che svolgono il ruolo di servizi di mediazione;

creazione di un sistema di monitoraggio e audit speciale per monitorare costantemente il livello di lavoro delle organizzazioni certificate che svolgono il ruolo di servizi di mediazione e giustizia riparativa;

formazione di mediatori-formatori, metodologi-formatori, metodologi per la formazione dei servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative, dirigenti, personale dei servizi di mediazione, verifica delle loro qualifiche;

lavorare a stretto contatto con altri enti e organizzazioni per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini;

sensibilizzazione, cooperazione con i media;

cooperazione internazionale, anche al fine di scambiare esperienze e attrarre migliori pratiche;

supporto metodologico e consultivo al lavoro dei servizi di mediazione;

lavoro pratico.

I servizi di mediazione a livello regionale e locale svolgono le seguenti funzioni:

lavoro pratico con bambini, famiglie, scuole, commissioni per gli affari minorili, tribunali, istituti penitenziari e altre organizzazioni, lavoro pratico per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, prevenire conflitti e reati, partecipazione a situazioni in cui vi è conflitto o reato;

informazione mirata e lavoro educativo con i principali gruppi della popolazione, gruppi e organizzazioni, tenendo conto delle specificità regionali e locali;

formazione dei dipendenti di varie organizzazioni in programmi professionali aggiuntivi - programmi di formazione avanzata.

Esistono diverse opzioni possibili per la creazione di servizi di mediazione regionali, le loro forme organizzative e giuridiche, le modalità di ingresso nella rete dei servizi di mediazione, le forme e i meccanismi per coordinare e finanziare il loro lavoro, ma l'opzione prioritaria è quella di creare un'organizzazione statale già esistente di un entità costitutiva della Federazione Russa come unità strutturale (ad esempio, centro per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini, centro di riabilitazione sociale per minori, istituto per la formazione avanzata del personale docente). Allo stesso tempo, la creazione di una nuova unità strutturale dovrebbe avvenire senza aumentare il numero dei dipendenti e il finanziamento del bilancio dell'organizzazione statale dell'entità costituente della Federazione Russa.

Ulteriori opzioni per la creazione di servizi di mediazione regionali sono:

creazione di una nuova organizzazione statale di un'entità costituente della Federazione Russa o organizzazione municipale;

creazione di una nuova organizzazione non governativa, anche senza scopo di lucro (è possibile la partecipazione di organizzazioni statali e (o) municipali come cofondatori);

coinvolgimento di un'organizzazione specializzata o simile esistente;

creazione di servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative.

Allo stesso tempo, la decisione sull'utilizzo di queste opzioni alternative viene presa dagli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa e dalle amministrazioni locali dei comuni in base alle capacità dei rispettivi bilanci.

Qualora il servizio di mediazione sia una persona giuridica, il suo ingresso nella rete dei servizi di mediazione avviene attraverso la certificazione.

Laddove il servizio di mediazione non sia un servizio statale o comunale di proprietà, l'interazione con l'istituto di bilancio dello Stato federale "Istituto federale di mediazione" può essere considerata un partenariato pubblico-privato.

La novità delle procedure riparative e di mediazione richiede che i servizi di mediazione regionali e locali prestino particolare attenzione anche alle attività informative ed educative della popolazione, in gruppi e organizzazioni specifici.

La natura innovativa della mediazione e dell’approccio riparativo, l’elevata responsabilità per il destino dei bambini a cui vengono applicati, pongono elevate esigenze alle organizzazioni che forniscono tali tecnologie. Pertanto, solo le organizzazioni che soddisfano questi requisiti dovrebbero essere incluse nella rete dei servizi di mediazione e ricevere lo status di servizio regionale. I criteri in base ai quali tale certificazione dovrà essere effettuata saranno sviluppati dall'istituto di bilancio dello Stato federale "Istituto Federale di Mediazione".

Raggiungere gli obiettivi prefissati è impossibile senza personale professionalmente formato. L’importanza e la responsabilità di questo tema sono accresciute dal fatto che lo sviluppo della mediazione e della giustizia riparativa non possono, a causa della loro novità, essere attribuiti a compiti che possono essere svolti semplicemente da operatori esperti e bravi che abbiano una formazione normale e sufficiente in materia. il campo della pedagogia e della psicologia per le loro consuete funzioni lavorative o l'istruzione e le qualifiche giuridiche. L'introduzione di tali innovazioni, la padronanza della mediazione e le competenze pratiche riparative: tutto ciò richiederà conoscenze speciali da parte dei lavoratori della rete di servizi di mediazione, lo sviluppo di competenze e abilità speciali e quindi una formazione specifica. Tale formazione dovrebbe essere piuttosto voluminosa, pur rientrando nel quadro della formazione avanzata (circa 72-576 ore), e allo stesso tempo massiva, senza la quale non sarà assicurata la disponibilità dell'assistenza mediazione-riparativa.

Il Centro federale per la mediazione e la giustizia riparativa, costituito sulla base dell'istituto di bilancio dello Stato federale "Istituto federale di mediazione", deve provvedere al fabbisogno di supporto scientifico e metodologico, al personale di mediatori-formatori e metodologi-formatori e alla certificazione di partecipanti alla rete di servizi di mediazione.

La complessità della situazione del personale risiede anche nel fatto che il personale tecnico per tale formazione è ancora piccolo, il che significa che è necessario formare non solo i lavoratori, ma anche i mediatori-formatori, nonché i metodologi-formatori. Secondo le prime stime, nell'ambito del programma di riqualificazione professionale (576 ore) sarà necessario formare circa 1.800 persone per lavorare come metodologi-formatori.

La formazione sulla mediazione e sugli approcci riparativi non può essere una cosa una tantum. Quest'area di conoscenza e pratica si sta sviluppando rapidamente, inoltre richiede che una persona lavori costantemente su se stessa e si migliori. Tutto ciò implica la necessità di mantenere costantemente la competenza professionale e di migliorare regolarmente le qualifiche dei lavoratori a tutti i livelli.

Il carattere innovativo dei temi della mediazione e della giustizia riparativa suscita un naturale interesse per questo argomento da parte degli studenti delle discipline affini e dei giovani scienziati. Eventi informativi tra loro, coinvolgendoli nel lavoro della rete dei servizi di mediazione, contribuiranno alla formazione di personale qualificato dei livelli precedenti.

La novità e l'elevata responsabilità delle attività di riparazione e di mediazione richiedono lo sviluppo di un sistema di certificazione e certificazione dei lavoratori della rete di servizi di mediazione e degli specialisti coinvolti nelle attività di mediazione in vari campi, compreso lo sviluppo di criteri e indicatori di prestazione per le principali categorie di manager e specialisti. Ciò deve essere fatto, tra l'altro, sulla base dello standard professionale per la mediazione come tipo di attività indipendente, che è sviluppato in conformità con Decreto del governo della Federazione Russa del 22 gennaio 2013 N 23 "Sulle regole per lo sviluppo, l'approvazione e l'applicazione degli standard professionali". Questo standard dovrebbe includere un blocco di funzioni lavorative di carattere generale (“trasversale”) per tutti i tipi di attività legate alla comunicazione (sfera sociale, gestione) e, prima di tutto, al lavoro con i bambini.

È necessario inserire corsi e programmi pertinenti (“Mediazione. Corso base”, “Giustizia riparativa”, “Mediazione scolastica”, “Mediazione in ambito sociale”, “Mediazione familiare”, ecc.) nel sistema formativo dei dipendenti di enti e organizzazioni che lavorano con i bambini e che fanno parte del sistema per la protezione dei diritti e degli interessi dei bambini. Il volume dei programmi di formazione iniziale per le varie professioni può variare da 18 a 576 ore.

Un ulteriore sviluppo delle competenze di mediazione e di giustizia riparativa dovrebbe essere fornito anche all’interno della rete dei servizi di mediazione, compresi i servizi regionali e locali.

Le conoscenze, le competenze e le abilità nella mediazione e nell'approccio riparativo devono essere incluse negli standard educativi dello stato federale per tutte le professioni (specialità, tipi di attività e aree di formazione) legate al lavoro con i bambini e per tutte le professioni a orientamento sociale. Ciò vale per gli standard dell’istruzione secondaria professionale e superiore.

VI. Attuazione del concetto

Nella prima fase di attuazione del Concetto, è previsto:

approvazione del piano d'azione per l'attuazione del Concept;

sviluppo di criteri e indicatori per valutare l'efficacia dell'attuazione del Concetto;

sviluppo di atti normativi volti ad attuare le disposizioni del Concetto;

garantire la formazione del personale dei mediatori-formatori e dei metodologi-formatori del Centro federale per la mediazione e lo sviluppo della giustizia riparativa;

organizzazione della formazione dei segretari delle commissioni sulla tutela dei diritti minorili, del personale docente che svolge la propria attività nell'ambito di programmi di alta formazione per il personale docente, che svolgerà le funzioni di mediatori-formatori e di metodologi-formatori a livello regionale e locale ;

sviluppo di un sistema di certificazione dei servizi di mediazione regionale;

formazione di progetti pilota di servizi di mediazione a livello regionale e locale, loro certificazione;

formazione di progetti pilota e inizio dell'applicazione pratica della mediazione e dell'approccio riparativo nel campo della protezione dei diritti e degli interessi dei bambini, monitoraggio, analisi continua e generalizzazione dell'esperienza;

promuovere la creazione di servizi di mediazione scolastica, la formazione di progetti pilota e la diffusione di esperienze nell'applicazione pratica del metodo della mediazione scolastica;

monitoraggio, analisi continua e sintesi delle esperienze;

migliorare le tecnologie, le forme e i metodi del lavoro pratico per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, le attività correzionali e la prevenzione della criminalità tra bambini e giovani;

sviluppo di proposte per garantire il coordinamento dell'interazione interdipartimentale, per aumentare la coerenza delle attività in corso;

miglioramento e sviluppo dei programmi educativi;

sviluppo di nuovi meccanismi di interazione con altri enti e organizzazioni per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini;

creazione di un sistema di interazione aperta con il pubblico, i media, altre istituzioni della società civile, creazione della propria risorsa nella rete di informazione e telecomunicazioni "Internet" (di seguito denominata rete "Internet");

stabilire contatti con enti e organizzazioni straniere e internazionali che operano nel campo della mediazione e della giustizia riparativa.

La seconda fase di attuazione del Concept prevede:

diffusione dei servizi di mediazione in tutte le regioni della Federazione Russa, implementazione del loro lavoro pratico;

continuo sviluppo e miglioramento di programmi, metodi, forme e tecnologie di lavoro per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, la correzione e la prevenzione dei reati tra bambini e giovani;

sviluppo dei servizi di mediazione scolastica, integrazione del metodo della mediazione scolastica nella vita quotidiana delle scuole e delle altre organizzazioni educative su tutto il territorio nazionale;

proseguimento dell'organizzazione della formazione dei lavoratori dei servizi di mediazione, organizzazione di un sistema di miglioramento continuo delle loro qualifiche;

migliorare l’interazione con altri enti e organizzazioni per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini;

sviluppo di proposte per ottimizzare la struttura di organismi e organizzazioni per la tutela dei diritti e degli interessi dei bambini, aumentando l'efficienza del loro lavoro;

sviluppo dell'interazione con il pubblico, i media, altre istituzioni della società civile, sviluppo della propria risorsa su Internet;

sviluppare contatti con enti e organizzazioni straniere e internazionali che operano nel campo della mediazione e della giustizia riparativa;

analisi dello stato di avanzamento dell'attuazione del Concetto, perfezionamento dei criteri e degli indicatori per valutare l'efficacia dell'attuazione del Concetto, adeguamento delle misure previste dal Concetto (se necessario).

La terza fase di attuazione del Concept prevede:

lavoro su larga scala di una rete di servizi di mediazione in tutte le regioni della Federazione Russa;

miglioramento di forme, programmi, metodi e tecnologie di lavoro basati sull'analisi e la generalizzazione dell'esperienza accumulata, transizione verso forme di lavoro più avanzate;

migliorare il metodo di mediazione scolastica basato sull'analisi e sulla generalizzazione dell'esperienza accumulata;

prosecuzione dell'organizzazione della formazione degli operatori nel campo della mediazione e della giustizia riparativa, ampliamento della loro cerchia, miglioramento del sistema formativo, formazione avanzata e riqualificazione professionale del personale;

ulteriore miglioramento dell’interazione con altri enti e organizzazioni per tutelare i diritti e gli interessi dei bambini;

sviluppo di proposte per ottimizzare la struttura di enti e organizzazioni per la tutela dei diritti e degli interessi dei bambini, aumentando l'efficienza del loro lavoro (se necessario);

formulare proposte per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione nel campo della tutela dei diritti e degli interessi dei bambini;

continuo sviluppo dell'interazione con il pubblico, i media e altre istituzioni della società civile, nonché la nostra risorsa su Internet;

continuo sviluppo dei contatti con enti e organizzazioni straniere e internazionali che operano nel campo della mediazione e della giustizia riparativa;

continuo sviluppo di atti normativi (se necessario);

analisi dello stato di avanzamento dell'attuazione del Concetto, adeguamento delle misure previste dal Concetto (se necessario);

riassumere i risultati e i risultati dell'attuazione del concetto dal punto di vista del raggiungimento dell'obiettivo prefissato e della risoluzione dei compiti prefissati secondo i criteri e gli indicatori di prestazione sviluppati;

elaborazione di un documento per pianificare lo sviluppo di una rete di servizi di mediazione per i prossimi anni.

VII. Risultati attesi dall'attuazione del Concetto

I risultati dell'attuazione delle misure previste dal Concetto sono la creazione di condizioni favorevoli e sicure per il pieno sviluppo e la socializzazione dei bambini e degli adolescenti coinvolti in conflitti, compresi quelli relativi alla violazione della legge, l'introduzione nella pratica di meccanismi per ripristinare i diritti delle vittime di atti illegali di minori che non hanno raggiunto l'età di coinvolgimento nella responsabilità penale, tra cui:

creare un sistema nuovo e più efficace per proteggere i bambini di tutte le età e gruppi, compresi i bambini a rischio, fornendo loro assistenza, assicurando e garantendo i loro diritti e interessi;

creazione di un sistema efficace di lavoro preventivo e correzionale con i bambini, comprese le istituzioni di assistenza socio-psicologica a un bambino che ha commesso atti socialmente pericolosi, ma non ha raggiunto l'età in cui inizia la responsabilità penale, nel realizzare e fare ammenda alla vittima ;

migliorare la situazione psicologica nelle organizzazioni educative;

aumentare l’efficienza e gli standard di lavoro di tutti gli organismi e organizzazioni per la tutela dei diritti e degli interessi dei bambini, ottimizzando la loro struttura, migliorando le qualifiche di tutti coloro che lavorano con i bambini;

garantire l’apertura nelle attività volte a proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, la sua responsabilità nei confronti delle istituzioni della società civile, creando le condizioni per la partecipazione pubblica alla risoluzione dei problemi e dei compiti attuali;

ridurre il numero totale e la gravità dei conflitti in cui sono coinvolti i bambini, il numero e la gravità dei reati, compresi quelli ripetuti, e le loro conseguenze su altri individui e sulla società nel suo insieme, riducendo le manifestazioni antisociali tra bambini e adolescenti.

Nell'ottobre 2013 è stato organizzato presso il Convitto n. 15 un servizio di mediazione che consente all'organizzazione educativa e alla famiglia di percepirsi reciprocamente come partner che perseguono lo stesso obiettivo e di unire gli sforzi per garantire la sicurezza e il benessere del bambino.

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Anteprima:

Ordinanza del Governo della Federazione Russa del 30 luglio 2014 n. 1430-r Sull'approvazione del Concetto per lo sviluppo di una rete di servizi di mediazione fino al 2017 al fine di attuare la giustizia riparativa per i bambini, compresi quelli che hanno commesso crimini socialmente pericolosi atti, ma non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale nella Federazione Russa

1. Approvare quanto allegatoconcetto sviluppo fino al 2017 di una rete di servizi di mediazione al fine di attuare la giustizia riparativa per i minori, compresi quelli che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale nella Federazione Russa.

2. Raccomandare che gli organi esecutivi federali, nello svolgimento delle loro attività, si ispirino alle disposizioniConcetti approvato da questa ordinanza.

Concetto
sviluppo fino al 2017 di una rete di servizi di mediazione al fine di attuare la giustizia riparativa per i minori, compresi quelli che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale nella Federazione Russa
(approvatoper ordine Governo della Federazione Russa del 30 luglio 2014 n. 1430-r)

I. Disposizioni generali

Il Concetto per lo sviluppo fino al 2017 di una rete di servizi di mediazione al fine di attuare la giustizia riparativa per i minori, compresi quelli che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale nella Federazione Russa (di seguito denominato Concept), è stato sviluppato con l'obiettivo di attuare le azioni della Strategia Nazionale nell'interesse dei bambini per il periodo 2012 - 2017 e i paragrafi 59, 61, 62, 64 e 65 del piano delle azioni prioritarie fino al 2014 per l'attuazione delle disposizioni più importanti della Strategia nazionale d'azione per l'infanzia per il periodo 2012-2017, approvata con ordinanza del governo della Federazione Russa del 15 ottobre 2012 n. 1916-r (di seguito denominata piano).

Il concetto definisce gli scopi principali, gli obiettivi e le direzioni d'azione per creare una rete di servizi di mediazione, organizzare il loro lavoro, formare il personale, introdurre pratiche di mediazione e riparative con il loro aiuto nel lavoro con bambini e adolescenti, coinvolgendo tutte le istituzioni statali e pubbliche coinvolte in l'educazione e la formazione della personalità - dalla famiglia alla scuola superiore, compresi gli enti e le organizzazioni coinvolte nei casi in cui si verifica il reato, nonché misure volte ad aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione nel garantire la tutela dei diritti e degli interessi dei minori.

Il concetto mira a introdurre metodi e meccanismi innovativi di mediazione e ripristino per la Federazione Russa per prevenire e risolvere i conflitti che coinvolgono bambini e adolescenti, rispondendo ai reati, anche in relazione a bambini che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto l'età di responsabilità penale.

Tali meccanismi:

• assicurare una reale socializzazione dell'autore del reato attraverso un lavoro correzionale attivo volto a fornirgli l'opportunità di rimanere un membro utile della società, che non lo identifichi con il reato commesso;
• consentire un efficace lavoro preventivo per prevenire le manifestazioni antisociali e la delinquenza nei bambini e nei giovani in generale;
• fornire un'assistenza efficace alla famiglia come istituzione più importante che determina lo sviluppo personale;
• assistere il sistema educativo nella creazione di uno spazio sicuro necessario per la formazione di una personalità fisicamente e psicologicamente sana.

Lo sviluppo di una rete di servizi di mediazione è finalizzato a:

• creare un sistema per la prevenzione e la correzione della criminalità tra bambini e adolescenti, fornendo assistenza alle famiglie;
• creare un ambiente sociale sicuro per proteggere e garantire i diritti e gli interessi dei bambini;
• umanizzazione e armonizzazione delle relazioni sociali, soprattutto con la partecipazione dei bambini e degli adolescenti;
• migliorare l’interazione interdipartimentale di tutti gli enti e le organizzazioni coinvolte nel lavoro con bambini e adolescenti.
• Il concetto è stato sviluppato in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali e altri atti normativi della Federazione Russa, tenendo conto dell’esperienza russa e internazionale nello sviluppo della mediazione e della giustizia riparativa.

la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia, le Convenzioni dell'Aia sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori (1980), Giurisdizione, legge applicabile, riconoscimento, esecuzione e cooperazione in materia di responsabilità genitoriale e misure di protezione dei minori (1996), e inoltre , la prevista adesione della Russia alla Convenzione sulla procedura internazionale per la riscossione degli alimenti per figli e altre forme di mantenimento della famiglia (dal 2007) impone alla Federazione Russa obblighi internazionali di introdurre nuove norme e standard di lavoro in questo settore, nuovi principi , tecnologie e approcci, compresi quelli mediativi e riparativi.

Per raggiungere l'obiettivo e risolvere gli obiettivi del Concetto e della Strategia nazionale d'azione nell'interesse dei bambini per il periodo 2012-2017, sarà necessario apportare modifiche alla legislazione della Federazione Russa, compresa la legislazione penale, che attualmente complica la situazione. utilizzo di strumenti di mediazione e attuazione dei principi di giustizia riparativa.

Il concetto costituisce la base per lo sviluppo di programmi, strategie e piani federali, statali regionali e locali (comunali) volti a:

• tutela dei diritti e degli interessi dei bambini e degli adolescenti, prevenzione della criminalità, assistenza ai bambini in situazioni di vita difficili, alle famiglie svantaggiate e alle famiglie in situazioni difficili;
• la formazione di meccanismi per ripristinare i diritti delle vittime di azioni illegali di minori che non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale;
• promuovere la socializzazione e la risocializzazione positiva dei minorenni che scontano o che hanno scontato pene in luoghi di privazione e restrizione della libertà, istituti correzionali, nonché di coloro che non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale, prevenendo la recidiva.

II. Concetti basilari

Il concetto utilizza i seguenti concetti:

• " giustizia riparativa" - un nuovo approccio all'amministrazione della giustizia, mirato principalmente non a punire l'autore del reato isolandolo dalla società, ma a riparare i danni materiali, emotivi, psicologici (morali) e di altro tipo causati alla vittima, alla comunità e alla società, a realizzare e riparare la colpa, ristabilire i rapporti, favorire la riabilitazione e la risocializzazione del reo;
• " approccio riparativo" - l'uso in attività pratiche, in particolare nel lavoro preventivo e correttivo con bambini e adolescenti, anche nella risoluzione di controversie e conflitti e dopo aver commesso reati, competenze e abilità volte al ripristino completo di relazioni, fiducia, danni materiali e morali , eccetera. .;
• "mediazione " - un metodo per risolvere pacificamente le controversie basato sullo sviluppo di una soluzione reciprocamente accettabile da parte delle parti in causa con l'assistenza di una persona neutrale e indipendente - un mediatore;
• "approccio mediativo" - un approccio basato sui principi della mediazione, che presuppone il possesso di capacità comunicative positive e consapevoli che creano le basi per la prevenzione e (o) la risoluzione efficace di controversie e conflitti nelle condizioni quotidiane senza la mediazione come procedura a tutti gli effetti;
• "certificazione" - attività volte a verificare la conformità degli organismi che svolgono il ruolo di servizi di mediazione ai requisiti stabiliti.

III. Stato attuale della questione.
Giustificazione della conformità del problema da risolvere con i compiti prioritari dello sviluppo socioeconomico del Paese

La cura dell'infanzia da parte dello Stato è una priorità assoluta nello sviluppo socioeconomico della Federazione Russa. I risultati raggiunti in questa direzione, soprattutto negli ultimi anni, sono evidenti. Per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, fornire loro assistenza in situazioni difficili e socializzare meglio i bambini e gli adolescenti, lo Stato ha creato un gran numero di enti e organizzazioni che lavorano con i bambini. Questi includono:

• centri di assistenza sociale per famiglie e bambini;
• centri di assistenza psicologica e pedagogica alla popolazione;
• centri di assistenza psicologica di emergenza telefonica;
• centri socio-riabilitativi per minori;
• rifugi sociali per bambini;
• centri di assistenza per bambini lasciati senza cure parentali;
• centri di riabilitazione per bambini e adolescenti con disabilità;
• centri di servizi sociali;
• centri di servizi sociali completi per la popolazione;
• centri di detenzione temporanea per delinquenti minorenni degli organi degli affari interni;
• organizzazioni educative educative speciali per studenti con comportamenti devianti (socialmente pericolosi);
• altre organizzazioni (istituzioni) per i servizi sociali alle famiglie e all'infanzia.

Tuttavia, gli standard e l’efficienza di queste organizzazioni non soddisfano le esigenze della società moderna, i nuovi problemi e le sfide. È ovvio anche il problema dell'incoerenza nelle azioni e del gran numero di servizi responsabili del lavoro con i bambini. La creazione di commissioni interdipartimentali a vari livelli per coordinare le loro attività non cambia radicalmente la situazione.

Tendenze sfavorevoli nella vita sociale continuano a svilupparsi. La stratificazione sociale delle persone e delle famiglie aumenta, gli “ascensori sociali” funzionano male, il sistema di valori e linee guida morali viene eroso, il mercato lo sostituisce con successo con valori puramente consumistici e la cultura si sta degradando. Il culto della violenza, dell'aggressività, del conflitto, della mancanza di sensibilità, della compassione, delle profonde deformazioni della comunicazione umana (ad esempio, la sostituzione con la comunicazione esclusivamente sui social network) e molto altro ancora sono segni della società moderna che hanno un impatto estremamente negativo, soprattutto sui bambini e adolescenti. Tutto ciò non contribuisce in alcun modo alla formazione di un ambiente favorevole, umano e sicuro per il loro sviluppo e socializzazione. Inoltre, i programmi nelle scuole diventano costantemente più complessi, il carico di lavoro cresce e con esso lo stress.

In connessione con l’intensificarsi dei processi migratori, i problemi interetnici stanno diventando più acuti e c’è la necessità di sviluppare la capacità di esistere in uno spazio diversificato di culture diverse. Come risultato di tutti questi fattori sfavorevoli, i tassi di criminalità infantile e adolescenziale, delinquenza, suicidio e manifestazioni asociali (ad esempio, tossicodipendenza infantile, alcolismo infantile, abbandono) aumentano o rimangono costantemente elevati.

Pertanto, nel 2012, nella Federazione Russa sono state prese più di 40mila decisioni di rifiuto di avviare procedimenti penali contro minori a causa della loro minore età di responsabilità penale. Questa cifra impressionante permette di quantificare un numero abbastanza elevato di reati commessi da autori minorenni.

Allo stesso tempo, la giustizia per i bambini rimane di natura punitiva, spesso esacerbando la situazione dei bambini in situazioni di vita difficili. Allo stesso tempo, il sistema penale, nonostante i progressi compiuti nella comprensione della necessità della sua umanizzazione, soprattutto in relazione ai bambini, ha mantenuto molte delle caratteristiche del vecchio sistema penitenziario sovietico.

Lo stato e le tendenze della delinquenza giovanile sono uno degli indicatori più importanti dello sviluppo della società. L'immagine morale di una società è determinata dal suo atteggiamento nei confronti dei bambini e la lotta alla criminalità non diventa più efficace quando la legislazione è orientata verso procedure punitive. Secondo l’articolo 19 della Convenzione sui diritti dell’infanzia, adottata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989 e ratificata nel 1990 dalla Federazione Russa, i diritti e gli interessi legittimi dei minori coinvolti in procedimenti penali dovrebbero diventare oggetto di tutela. particolare attenzione dello Stato.

La mediazione e l'approccio riparativo, essendo veri e propri strumenti per risolvere il problema della prevenzione e della correzione nel lavoro con bambini e adolescenti, muovono solo i primi passi.

La giustizia riparativa prevede il coinvolgimento attivo di tutte le parti i cui interessi sono stati colpiti dall’evento e (o) da azioni asociali o illegali nel processo di riparazione attraverso l’uso della mediazione e di pratiche riparative.

L'approccio riparativo prevede la separazione dell'autore del reato dal reato commesso, la prevenzione di cambiamenti nello status sociale dell'autore del reato ("etichettatura"), la minimizzazione delle conseguenze del reato e della punizione che possono influenzare negativamente la vita futura del bambino, sviluppandosi in da parte dell'autore del reato la comprensione dell'atto commesso come un reato e la consapevolezza della necessità di essere responsabile delle proprie azioni e delle loro conseguenze.

Il mediatore non è investito del diritto e dell'autorità di prendere una decisione sulla controversia, ma si limita ad assistere le parti nella ricerca di una soluzione basata su accordi che riflettano gli interessi e le esigenze delle parti in causa. La mediazione conferisce alle parti in controversia pieno potere e influenza sul processo di elaborazione e decisione sulla controversia, nonché sul contenuto di tale decisione. La mediazione è un'alternativa al procedimento giudiziario, in cui la decisione viene presa da un giudice anziché dalle parti in causa. La mediazione come procedura è per sua stessa natura un meccanismo riparativo, poiché i suoi principi fondamentali sono l'uguaglianza e il rispetto reciproco delle parti, il comportamento costruttivo in condizioni di conflitto, la risposta non violenta alle situazioni di tensione e l'escalation del conflitto.

L'approccio della mediazione può essere utilizzato da qualsiasi persona che abbia seguito una formazione adeguata, anche per risolvere o prevenire una controversia in cui lui stesso è parte. L'approccio della mediazione è efficace e necessario come competenza aggiuntiva utilizzata nelle attività professionali quotidiane, principalmente da rappresentanti di professioni a orientamento sociale.

La promozione delle idee di giustizia riparativa e di un approccio riparativo al lavoro con bambini e adolescenti procede attualmente in modo spontaneo e frammentario. Nella maggior parte dei casi, tali sforzi vengono intrapresi da singole organizzazioni non governative. In alcune regioni esistono programmi regionali. Tuttavia, il coordinamento insufficiente delle attività di vari enti e organizzazioni che lavorano con i bambini, la mancanza della necessaria formazione del personale (formandolo nelle moderne tecnologie per lavorare con i bambini) ci consente di parlare finora solo di successi isolati.

Anche l’integrazione della mediazione nell’attuale sistema giudiziario non è facile. In condizioni in cui il numero di ricorsi alla corte supera i 25 milioni all'anno, è il sistema giudiziario che può e deve diventare l'elemento principale che promuove la formazione di una cultura di risoluzione pacifica delle controversie. Ciò è estremamente importante anche per lo stesso sistema giudiziario, che soffre di un sovraccarico di casi, che si traduce in una diminuzione della qualità della giustizia e di una diminuzione del livello di fiducia del pubblico nella magistratura. Allo stesso tempo, per affrontare con competenza la procedura di mediazione o applicare competenze di mediazione al fine di facilitare la conciliazione delle parti in tribunale, i giudici devono seguire una formazione che fornirà loro non solo le conoscenze, le competenze e le capacità della mediazione, ma aiutano anche a superare barriere psicologiche talvolta molto forti in relazione a forme di lavoro non tradizionali e insolite. Pertanto, se in generale meno del 3% delle controversie giudiziarie si conclude con un accordo transattivo o altre forme di conciliazione, per i giudici esperti nell'approccio di mediazione questa cifra raggiunge il 33%.

In generale, non esistono statistiche sul numero di controversie risolte attraverso la mediazione stragiudiziale e preprocessuale, ma è evidente che questo numero è in progressiva crescita, pur rimanendo insignificante rispetto al numero di controversie che travolgono il sistema giudiziario.

Allo stesso tempo, la Federazione Russa si sta integrando attivamente nella comunità del mondo in via di sviluppo e nel campo giuridico internazionale con una corrispondente transizione verso norme e standard internazionali, metodi e tecnologie per lavorare con bambini e adolescenti, compresi quelli in conflitto con la legge.

Negli ultimi anni è aumentata in modo significativo l'attenzione della società civile verso i problemi legati alla creazione di un ambiente favorevole, umano e sicuro per lo sviluppo e la socializzazione dei bambini e degli adolescenti. Diverse organizzazioni non governative propongono un'ampia varietà di misure, da utili e importanti a pericolose.

Inoltre, il significato del compito di introdurre la mediazione e la giustizia riparativa per proteggere i diritti dei bambini va ben oltre il contorno primario di “bambino – famiglia – scuola (istituzione speciale)”. Se gli strumenti umani per risolvere situazioni difficili verranno introdotti con successo nell’ambito della protezione dei diritti e degli interessi dei bambini, questi verranno rapidamente estesi all’intera società.

Si è quindi creata una situazione contraddittoria. Da un lato, queste innovazioni sociali – mediazione e approccio riparativo – sono senza dubbio rilevanti e richieste dalla società. D’altro canto, l’attuale pratica di realizzare riforme esclusivamente “dall’alto”, la debolezza delle istituzioni della società civile e la mancanza di sostegno finanziario sistemico per queste innovazioni ne rallentano la formazione e lo sviluppo.

L’adozione della Strategia nazionale d’azione nell’interesse dei bambini per il periodo 2012-2017 crea condizioni fondamentalmente nuove a livello federale per lo sviluppo della mediazione e di un approccio riparativo, l’implementazione di un lavoro preventivo e correttivo su larga scala al fine di attuare azioni riparative. giustizia. In realtà, si tratta di un ordine statale per lo sviluppo e l'attuazione pratica della mediazione e di un approccio riparativo.

La concreta attuazione delle principali disposizioni risiede nella necessità di creare una rete di servizi di mediazione al fine di attuare la giustizia riparativa (comma 62 del Piano).

IV. Scopi e obiettivi dell'implementazione del concetto

Gli obiettivi principali del Concetto sono creare condizioni (ambiente) favorevoli, umane e sicure per il pieno sviluppo e socializzazione dei bambini di tutte le età e gruppi, compresi i bambini che si trovano in situazioni di vita difficili, quelli in una situazione socialmente pericolosa o in famiglie disfunzionali, bambini con comportamenti devianti, bambini che hanno commesso atti socialmente pericolosi, rilasciati dal carcere e altri bambini difficili, la formazione di meccanismi per ripristinare i diritti delle vittime di azioni illegali di minori che non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale.

Il raggiungimento degli obiettivi prefissati è garantito risolvendo i seguenti compiti principali:

• creazione, attraverso la mediazione e un approccio riparativo, di un sistema di protezione, assistenza, fornitura e garanzia dei diritti e degli interessi dei bambini;
• creare, attraverso la mediazione e un approccio riparativo, un sistema di lavoro preventivo, riabilitativo e correzionale con i bambini, principalmente con bambini a rischio, introducendo nuove forme, tecnologie e metodi di lavoro, compresa la fornitura di sostegno preprocessuale e giudiziario ai minori che sono entrati in conflitto con la legge, nonché coloro che scontano o hanno scontato una pena in luoghi di reclusione e di restrizione della libertà;
• sviluppo e miglioramento del quadro normativo per lo sviluppo della giustizia riparativa in relazione ai minori, ai bambini che hanno commesso atti socialmente pericolosi e non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale;
• aumentare, attraverso la mediazione e un approccio riparativo, l’efficacia dell’assistenza sociale, psicologica e legale fornita ai bambini, soprattutto a quelli a rischio, da parte di enti e organizzazioni che lavorano con i bambini, portando gli standard del loro lavoro a un livello che soddisfi i bisogni della società ed europee, sistemi di ottimizzazione di tali enti ed organizzazioni;
• creazione e sviluppo sulla base di una rete di servizi di mediazione di un istituto di assistenza socio-psicologica ai minori per realizzare e riparare alla vittima;
• formazione avanzata (sviluppo di competenze di mediazione e pratiche riparative) per i dipendenti di tutti gli enti e organizzazioni che lavorano con i bambini;
• aumentare l’efficienza della pubblica amministrazione nel campo della tutela dei diritti e degli interessi dei bambini;
• garantire l'apertura nelle attività volte a proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, la sua responsabilità nei confronti delle istituzioni della società civile, creando le condizioni per la partecipazione pubblica alla risoluzione dei problemi e dei compiti che si presentano in questo settore;
• sviluppo della cooperazione nel campo dello sviluppo della mediazione e della giustizia riparativa con enti e organizzazioni straniere e internazionali.

V. Struttura e funzioni della rete dei servizi di mediazione

La creazione di una rete di servizi di mediazione è un elemento centrale del Concetto e la condizione principale per la sua attuazione di successo. È il lavoro di questi servizi in stretta collaborazione con tutti gli enti e le organizzazioni che lavorano con i bambini e partecipano all'educazione e all'educazione dei bambini, tutelando i loro diritti e interessi, con tutte le istituzioni interessate della società civile che dovrebbero garantire la soluzione dei compiti specificati nella sezione IV del Concetto, e quindi raggiungere l'obiettivo, ottenere i risultati attesi.

Il lavoro della rete dei servizi di mediazione non copre l’intera gamma dei compiti per l’introduzione della giustizia riparativa, previsti ai paragrafi 59, 61, 64 e 65 del piano. La rete dei servizi di mediazione costituisce la base organizzativa per l'attuazione di questi compiti.

A sua volta, il successo della rete dei servizi di mediazione dipende in gran parte dal successo dell’attuazione di questi compiti.

Allo stesso tempo, la rete dei servizi di mediazione non duplica le attività di questi enti e organizzazioni, sia statali che non statali. Le funzioni della rete dei servizi di mediazione in relazione agli stessi sono le seguenti:

• ricerca, analisi, generalizzazione, sviluppo e presentazione di idee e proposte;
• sviluppo e miglioramento di programmi, metodi, tecnologie e strumenti applicati;
• formare specialisti, mantenendo e migliorando le loro qualifiche;
• assistenza nella valutazione dei problemi e nella ricerca di soluzioni per risolverli;
• garantire la coerenza delle azioni.

La rete dei servizi di mediazione viene realizzata come un sistema unico con coordinamento e gestione.

Nella sua struttura, la rete dei servizi di mediazione è un sistema a due livelli:

• al primo livelloL'organizzazione principale del sistema è il Centro federale per la mediazione e lo sviluppo della giustizia riparativa, che è una suddivisione strutturale dell'istituto di bilancio dello stato federale "Istituto federale di mediazione", che è sotto la giurisdizione del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa. In conformità con l'articolo 27 della legge federale "Sull'istruzione nella Federazione Russa", un'organizzazione educativa forma autonomamente la propria struttura, ad eccezione della creazione, riorganizzazione, ridenominazione e liquidazione delle filiali. A questo proposito, il sostegno finanziario per il funzionamento del Centro federale per la mediazione e lo sviluppo della giustizia riparativa viene effettuato entro i limiti dei fondi previsti per garantire l’attuazione del compito statale;
• al secondo livelloEsistono servizi di mediazione a livello regionale e locale. La base del servizio di mediazione a livello regionale e locale dovrebbero essere i segretari delle commissioni per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, nonché il personale docente che attua programmi professionali aggiuntivi - programmi di formazione avanzata per il personale docente. Svolgeranno le funzioni di mediatori-formatori, metodologi-formatori per l'educazione e la formazione degli operatori che svolgono le loro attività pratiche con le famiglie e i minori dai 7 ai 18 anni - fornitori di tecnologie di mediazione e riparative. Svolgeranno la maggior parte del lavoro pratico sulla protezione dei bambini, sulla loro prevenzione, riabilitazione e correzione utilizzando la mediazione e un approccio riparativo. Il criterio principale dovrebbe essere quello di garantire che la rete dei servizi di mediazione sia realmente accessibile a tutti coloro che necessitano di aiuto e protezione. A questo proposito, una delle direzioni più efficaci sarà quella di promuovere l’organizzazione dei servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative.

La rete dei servizi di mediazione comprende servizi di mediazione a livello federale, regionale e locale.

Il servizio di mediazione a livello federale svolge le seguenti funzioni:

• coordinamento generale del lavoro dei servizi di mediazione;
• coordinamento dei lavori sullo sviluppo e il miglioramento del quadro normativo per lo sviluppo della mediazione e della giustizia riparativa con enti governativi, tribunali, organizzazioni educative, istituti correzionali, commissioni per minori, altre organizzazioni, istituzioni della società civile e organizzazioni pubbliche;
• lavoro metodologico (sviluppo di programmi formativi ed educativi, nuovi metodi e tecnologie per il lavoro pratico);
• ricerca, lavoro analitico e di esperti;
• certificazione degli organismi che svolgono il ruolo di servizi di mediazione;
• creazione di un sistema di monitoraggio e audit speciale per monitorare costantemente il livello di lavoro delle organizzazioni certificate che svolgono il ruolo di servizi di mediazione e giustizia riparativa;
• formazione di mediatori-formatori, metodologi-formatori, metodologi per la formazione dei servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative, dirigenti, personale dei servizi di mediazione, verifica delle loro qualifiche;
• lavorare a stretto contatto con altri enti e organizzazioni per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini;
• sensibilizzazione, cooperazione con i media;
• cooperazione internazionale, anche al fine di scambiare esperienze e attrarre migliori pratiche;
• supporto metodologico e consultivo al lavoro dei servizi di mediazione;
• lavoro pratico.

I servizi di mediazione a livello regionale e locale svolgono le seguenti funzioni:

• lavoro pratico con bambini, famiglie, scuole, commissioni per gli affari minorili, tribunali, istituti penitenziari e altre organizzazioni, lavoro pratico per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, prevenire conflitti e reati, partecipazione a situazioni in cui vi è conflitto o reato;
• informazione mirata e lavoro educativo con i principali gruppi della popolazione, gruppi e organizzazioni, tenendo conto delle specificità regionali e locali;
• formazione dei dipendenti di varie organizzazioni in programmi professionali aggiuntivi - programmi di formazione avanzata.

Esistono diverse opzioni possibili per la creazione di servizi di mediazione regionali, le loro forme organizzative e giuridiche, le modalità di ingresso nella rete dei servizi di mediazione, le forme e i meccanismi per coordinare e finanziare il loro lavoro, ma l'opzione prioritaria è quella di creare un'organizzazione statale già esistente di un entità costitutiva della Federazione Russa come unità strutturale (ad esempio, centro per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini, centro di riabilitazione sociale per minori, istituto per la formazione avanzata del personale docente). Allo stesso tempo, la creazione di una nuova unità strutturale dovrebbe avvenire senza aumentare il numero dei dipendenti e il finanziamento del bilancio dell'organizzazione statale dell'entità costituente della Federazione Russa.

Ulteriori opzioni per la creazione di servizi di mediazione regionali sono:

• creazione di una nuova organizzazione statale di un'entità costituente della Federazione Russa o organizzazione municipale;
• creazione di una nuova organizzazione non governativa, anche senza scopo di lucro (è possibile la partecipazione di organizzazioni statali e (o) municipali come cofondatori);
• coinvolgimento di un'organizzazione specializzata o simile esistente;
• creazione di servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative.

Allo stesso tempo, la decisione sull'utilizzo di queste opzioni alternative viene presa dagli organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa e dalle amministrazioni locali dei comuni in base alle capacità dei rispettivi bilanci.

Qualora il servizio di mediazione sia una persona giuridica, il suo ingresso nella rete dei servizi di mediazione avviene attraverso la certificazione.

Laddove il servizio di mediazione non sia un servizio statale o comunale di proprietà, l'interazione con l'istituto di bilancio dello Stato federale "Istituto federale di mediazione" può essere considerata un partenariato pubblico-privato.

La novità delle procedure riparative e di mediazione richiede che i servizi di mediazione regionali e locali prestino particolare attenzione anche alle attività informative ed educative della popolazione, in gruppi e organizzazioni specifici.

La natura innovativa della mediazione e dell’approccio riparativo, l’elevata responsabilità per il destino dei bambini a cui vengono applicati, pongono elevate esigenze alle organizzazioni che forniscono tali tecnologie. Pertanto, solo le organizzazioni che soddisfano questi requisiti dovrebbero essere incluse nella rete dei servizi di mediazione e ricevere lo status di servizio regionale. I criteri in base ai quali tale certificazione dovrà essere effettuata saranno sviluppati dall'istituto di bilancio dello Stato federale "Istituto Federale di Mediazione".

Raggiungere gli obiettivi prefissati è impossibile senza personale professionalmente formato. L’importanza e la responsabilità di questo tema sono accresciute dal fatto che lo sviluppo della mediazione e della giustizia riparativa non possono, a causa della loro novità, essere attribuiti a compiti che possono essere svolti semplicemente da operatori esperti e bravi che abbiano una formazione normale e sufficiente in materia. il campo della pedagogia e della psicologia per le loro consuete funzioni lavorative o l'istruzione e le qualifiche giuridiche.

L'introduzione di tali innovazioni, la padronanza della mediazione e le competenze pratiche riparative: tutto ciò richiederà conoscenze speciali da parte dei lavoratori della rete di servizi di mediazione, lo sviluppo di competenze e abilità speciali e quindi una formazione specifica. Tale formazione dovrebbe essere piuttosto voluminosa, pur rientrando nel quadro della formazione avanzata (circa 72 - 576 ore), e allo stesso tempo massiva, senza la quale non sarà assicurata la disponibilità dell'assistenza mediazione-riparativa.

Il Centro federale per la mediazione e la giustizia riparativa, costituito sulla base dell'istituto di bilancio dello Stato federale "Istituto federale di mediazione", deve provvedere al fabbisogno di supporto scientifico e metodologico, al personale di mediatori-formatori e metodologi-formatori e alla certificazione di partecipanti alla rete di servizi di mediazione.

La complessità della situazione del personale risiede anche nel fatto che il personale tecnico per tale formazione è ancora piccolo, il che significa che è necessario formare non solo i lavoratori, ma anche i mediatori-formatori, nonché i metodologi-formatori. Secondo le prime stime, nell'ambito del programma di riqualificazione professionale (576 ore) sarà necessario formare circa 1.800 persone per lavorare come metodologi-formatori.

La formazione sulla mediazione e sugli approcci riparativi non può essere una cosa una tantum. Quest'area di conoscenza e pratica si sta sviluppando rapidamente, inoltre richiede che una persona lavori costantemente su se stessa e si migliori. Tutto ciò implica la necessità di mantenere costantemente la competenza professionale e di migliorare regolarmente le qualifiche dei lavoratori a tutti i livelli.

Il carattere innovativo dei temi della mediazione e della giustizia riparativa suscita un naturale interesse per questo argomento da parte degli studenti delle discipline affini e dei giovani scienziati. Eventi informativi tra loro, coinvolgendoli nel lavoro della rete dei servizi di mediazione, contribuiranno alla formazione di personale qualificato dei livelli precedenti.

La novità e l'elevata responsabilità delle attività di riparazione e di mediazione richiedono lo sviluppo di un sistema di certificazione e certificazione dei lavoratori della rete di servizi di mediazione e degli specialisti coinvolti nelle attività di mediazione in vari campi, compreso lo sviluppo di criteri e indicatori di prestazione per le principali categorie di manager e specialisti. Ciò deve essere fatto, tra l'altro, sulla base dello standard professionale per la mediazione come tipo di attività indipendente, sviluppato in conformità con il Decreto del Governo della Federazione Russa del 22 gennaio 2013 n. 23 “Sulle Regole per lo sviluppo, l’approvazione e l’applicazione di standard professionali”. Questo standard dovrebbe includere un blocco di funzioni lavorative di carattere generale (“trasversale”) per tutti i tipi di attività legate alla comunicazione (sfera sociale, gestione) e, prima di tutto, al lavoro con i bambini.

È necessario inserire corsi e programmi pertinenti (“Mediazione. Corso base”, “Giustizia riparativa”, “Mediazione scolastica”, “Mediazione in ambito sociale”, “Mediazione familiare”, ecc.) nel sistema formativo dei dipendenti di enti e organizzazioni che lavorano con i bambini e che fanno parte del sistema per la protezione dei diritti e degli interessi dei bambini. Il volume dei programmi di formazione iniziale per le varie professioni può variare da 18 a 576 ore.

Un ulteriore sviluppo delle competenze di mediazione e di giustizia riparativa dovrebbe essere fornito anche all’interno della rete dei servizi di mediazione, compresi i servizi regionali e locali.

Le conoscenze, le competenze e le abilità nella mediazione e nell'approccio riparativo devono essere incluse negli standard educativi dello stato federale per tutte le professioni (specialità, tipi di attività e aree di formazione) legate al lavoro con i bambini e per tutte le professioni a orientamento sociale. Ciò vale per gli standard dell’istruzione secondaria professionale e superiore.

VI. Attuazione del concetto

Nella prima fase

• approvazione del piano d'azione per l'attuazione del Concept;
• sviluppo di criteri e indicatori per valutare l'efficacia dell'attuazione del Concetto;
• sviluppo di atti normativi volti ad attuare le disposizioni del Concetto;
• garantire la formazione del personale dei mediatori-formatori e dei metodologi-formatori del Centro federale per la mediazione e lo sviluppo della giustizia riparativa;
• organizzazione della formazione dei segretari delle commissioni sulla tutela dei diritti minorili, del personale docente che svolge la propria attività nell'ambito di programmi di alta formazione per il personale docente, che svolgerà le funzioni di mediatori-formatori e di metodologi-formatori a livello regionale e locale ;
• sviluppo di un sistema di certificazione dei servizi di mediazione regionale;
• formazione di progetti pilota di servizi di mediazione a livello regionale e locale, loro certificazione;
• formazione di progetti pilota e inizio dell'applicazione pratica della mediazione e dell'approccio riparativo nel campo della protezione dei diritti e degli interessi dei bambini, monitoraggio, analisi continua e generalizzazione dell'esperienza;
• promuovere la creazione di servizi di mediazione scolastica, la formazione di progetti pilota e la diffusione di esperienze nell'applicazione pratica del metodo della mediazione scolastica;
• monitoraggio, analisi continua e sintesi delle esperienze;
• migliorare le tecnologie, le forme e i metodi del lavoro pratico per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, le attività correzionali e la prevenzione della criminalità tra bambini e giovani;
• sviluppo di proposte per garantire il coordinamento dell'interazione interdipartimentale, per aumentare la coerenza delle attività in corso;
• miglioramento e sviluppo dei programmi educativi;
• sviluppo di nuovi meccanismi di interazione con altri enti e organizzazioni per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini;
• creazione di un sistema di interazione aperta con il pubblico, i media, altre istituzioni della società civile, creazione della propria risorsa nella rete di informazione e telecomunicazioni "Internet" (di seguito denominata rete "Internet");
• stabilire contatti con enti e organizzazioni straniere e internazionali che operano nel campo della mediazione e della giustizia riparativa.

Nella seconda fase L’attuazione del Concept prevede:

• diffusione dei servizi di mediazione in tutte le regioni della Federazione Russa, implementazione del loro lavoro pratico;
• continuo sviluppo e miglioramento di programmi, metodi, forme e tecnologie di lavoro per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, la correzione e la prevenzione dei reati tra bambini e giovani;
• sviluppo dei servizi di mediazione scolastica, integrazione del metodo della mediazione scolastica nella vita quotidiana delle scuole e delle altre organizzazioni educative su tutto il territorio nazionale;
• proseguimento dell'organizzazione della formazione dei lavoratori dei servizi di mediazione, organizzazione di un sistema di miglioramento continuo delle loro qualifiche;
• migliorare l’interazione con altri enti e organizzazioni per proteggere i diritti e gli interessi dei bambini;
• sviluppo di proposte per ottimizzare la struttura di organismi e organizzazioni per la tutela dei diritti e degli interessi dei bambini, aumentando l'efficienza del loro lavoro;
• sviluppo dell'interazione con il pubblico, i media, altre istituzioni della società civile, sviluppo della propria risorsa su Internet;
• sviluppare contatti con enti e organizzazioni straniere e internazionali che operano nel campo della mediazione e della giustizia riparativa;
• analisi dello stato di avanzamento dell'attuazione del Concetto, perfezionamento dei criteri e degli indicatori per valutare l'efficacia dell'attuazione del Concetto, adeguamento delle misure previste dal Concetto (se necessario).

Alla terza faseL’attuazione del Concept prevede:

• lavoro su larga scala di una rete di servizi di mediazione in tutte le regioni della Federazione Russa;
• miglioramento di forme, programmi, metodi e tecnologie di lavoro basati sull'analisi e la generalizzazione dell'esperienza accumulata, transizione verso forme di lavoro più avanzate;
• migliorare il metodo di mediazione scolastica basato sull'analisi e sulla generalizzazione dell'esperienza accumulata;
• prosecuzione dell'organizzazione della formazione degli operatori nel campo della mediazione e della giustizia riparativa, ampliamento della loro cerchia, miglioramento del sistema formativo, formazione avanzata e riqualificazione professionale del personale;
• ulteriore miglioramento dell’interazione con altri enti e organizzazioni per tutelare i diritti e gli interessi dei bambini;
• sviluppo di proposte per ottimizzare la struttura di enti e organizzazioni per la tutela dei diritti e degli interessi dei bambini, aumentando l'efficienza del loro lavoro (se necessario);
• formulare proposte per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione nel campo della tutela dei diritti e degli interessi dei bambini;
• continuo sviluppo dell’interazione con il pubblico,
• i media e le altre istituzioni della società civile, nonché la propria risorsa su Internet;
• continuo sviluppo dei contatti con enti e organizzazioni straniere e internazionali che operano nel campo della mediazione e della giustizia riparativa;
• continuo sviluppo di atti normativi (se necessario);
• analisi dello stato di avanzamento dell'attuazione del Concetto, adeguamento delle misure previste dal Concetto (se necessario);
• riassumere i risultati e i risultati dell'attuazione del concetto dal punto di vista del raggiungimento dell'obiettivo prefissato e della risoluzione dei compiti prefissati secondo i criteri e gli indicatori di prestazione sviluppati;
• elaborazione di un documento per pianificare lo sviluppo di una rete di servizi di mediazione per i prossimi anni.

VII. Risultati attesi dall'attuazione del Concetto

I risultati dell'attuazione delle misure previste dal Concetto sono la creazione di condizioni favorevoli e sicure per il pieno sviluppo e la socializzazione dei bambini e degli adolescenti coinvolti in conflitti, compresi quelli relativi alla violazione della legge, l'introduzione nella pratica di meccanismi per ripristinare i diritti delle vittime di atti illegali di minori che non hanno raggiunto l'età di coinvolgimento nella responsabilità penale, tra cui:

• creare un sistema nuovo e più efficace per proteggere i bambini di tutte le età e gruppi, compresi i bambini a rischio, fornendo loro assistenza, assicurando e garantendo i loro diritti e interessi;
• creazione di un sistema efficace di lavoro preventivo e correzionale con i bambini, comprese le istituzioni di assistenza socio-psicologica a un bambino che ha commesso atti socialmente pericolosi, ma non ha raggiunto l'età in cui inizia la responsabilità penale, nel realizzare e fare ammenda alla vittima ;
• migliorare la situazione psicologica nelle organizzazioni educative;
• aumentare l’efficienza e gli standard di lavoro di tutti gli organismi e organizzazioni per la tutela dei diritti e degli interessi dei bambini, ottimizzando la loro struttura, migliorando le qualifiche di tutti coloro che lavorano con i bambini;
• garantire l’apertura nelle attività volte a proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, la sua responsabilità nei confronti delle istituzioni della società civile, creando le condizioni per la partecipazione pubblica alla risoluzione dei problemi e dei compiti attuali;
• ridurre il numero totale e la gravità dei conflitti in cui sono coinvolti i bambini, il numero e la gravità dei reati, compresi quelli ripetuti, e le loro conseguenze su altri individui e sulla società nel suo insieme, riducendo le manifestazioni antisociali tra bambini e adolescenti.

Panoramica del documento

Il concetto mira a introdurre metodi e meccanismi di mediazione-riparazione per la prevenzione e la risoluzione dei conflitti che coinvolgono bambini e adolescenti, innovativi per la Russia, e la risposta ai reati.

Ha lo scopo di creare condizioni (ambiente) favorevoli, umane e sicure per il pieno sviluppo e la socializzazione dei bambini e degli adolescenti. Creare meccanismi per ripristinare i diritti delle vittime di azioni illegali di minori che non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale.

L'approccio riparativo prevede l'uso in attività pratiche, in particolare, nel lavoro preventivo e correttivo con bambini e adolescenti, di competenze volte al ripristino completo delle relazioni, della fiducia, dei danni materiali e morali.

Una delle direzioni principali per l'attuazione del concetto è la creazione di una rete di servizi di mediazione. In relazione ad altre istituzioni specializzate per bambini (ricoveri sociali, centri di riabilitazione, centri di detenzione temporanea per minorenni, ecc.), devono sviluppare e migliorare programmi di attività, aiutare a valutare i problemi, cercare modi per risolverli, formare specialisti, ecc.

Si prevede inoltre di migliorare i programmi educativi, creare un sistema di interazione aperta con il pubblico, aumentare l’efficienza della pubblica amministrazione e sviluppare il quadro normativo necessario.

L'attuazione del concetto consentirà di creare un sistema efficace di assistenza ai bambini, migliorare il lavoro preventivo e correttivo con loro e contribuirà al miglioramento della situazione psicologica nelle organizzazioni educative.

Inoltre, diminuirà il numero dei conflitti in cui sono coinvolti minori e il numero dei reati (compresi quelli recidivi). Le manifestazioni antisociali tra i bambini e gli adolescenti diminuiranno.

Anteprima:

1. L'importanza di creare servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative

In conformità con il paragrafo 64 del Piano di azioni prioritarie fino al 2014 per l'attuazione delle disposizioni più importanti della Strategia nazionale d'azione nell'interesse dei bambini per il periodo 2012-2017, approvato con Ordinanza del Governo della Federazione Russa del 15 ottobre , 2012 n. 1916-r, nelle organizzazioni educative dovrebbero essere organizzati servizi di mediazione scolastica, garantendo la tutela dei diritti dei minori e creando le condizioni per la formazione di uno spazio sicuro, pari opportunità e tutela dei loro interessi.

Lo sviluppo dei servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative è dovuto a una serie di ragioni.

Nella società moderna, la stratificazione sociale nella società è sempre più osservata. Allo stesso tempo, i meccanismi di mobilità sociale - ascensori sociali, "garantendo un inizio e un avanzamento paritario di ogni persona in base alle sue capacità e talento", non sono stati avviati. La mancanza di ascensori sociali porta ad un aumento della tensione sociale, della rabbia e del conflitto, nonché all’aggravamento delle relazioni interetniche.

I processi migratori si stanno intensificando, i problemi interetnici e interreligiosi si stanno aggravando. A questo proposito, è necessario sviluppare la capacità di vivere in una società multinazionale e di condurre un dialogo interculturale.

In questo contesto si stanno verificando processi che stanno indebolendo il ruolo della famiglia come istituzione sociale fondamentale. La famiglia sta perdendo la sua posizione di leadership nei processi di socializzazione dei bambini e nell'organizzazione del loro tempo libero. Allo stesso tempo, queste funzioni vengono sempre più assegnate alle organizzazioni educative.

Come risultato di questi e altri fattori, le manifestazioni antisociali aumentano o rimangono costantemente elevate: tossicodipendenza infantile, alcolismo, negligenza e senzatetto, criminalità infantile e adolescenziale, reati commessi da minori e comportamenti suicidari.

Secondo una ricerca sociologica, nel 2012, nella fascia di età compresa tra 11 e 24 anni, il numero di consumatori abituali di droghe (con una frequenza di almeno 2-3 volte al mese) ammontava al 9,6% del numero totale di questa età gruppo (2,6 milioni di persone); Il consumo di prodotti contenenti alcol è stato del 50,5% tra i minori e i giovani (13,7 milioni di persone) e il consumo di prodotti del tabacco è stato del 45,6% (12,3 milioni di persone).

Negli ultimi anni l'attenzione della società civile verso i problemi legati alla creazione di un ambiente favorevole, umano e sicuro per lo sviluppo e la socializzazione dei bambini è aumentata in modo significativo. Diverse organizzazioni non governative propongono misure che vanno dall'utile e importante al preoccupante.

Allo stesso tempo, la Federazione Russa si sta integrando attivamente nello spazio educativo mondiale in rapida globalizzazione con una corrispondente transizione verso norme e standard internazionali, metodi e tecnologie per lavorare con i bambini.

La mediazione è ampiamente utilizzata con successo nel mondo moderno, soprattutto nei paesi con un'elevata cultura giuridica e una società civile sviluppata, per quasi tutti i tipi di controversie, da quella familiare a quella commerciale. Secondo le statistiche globali, circa l’80-90% dei casi di procedure di mediazione si concludono con il raggiungimento di un accordo di mediazione e oltre l’85% degli accordi di mediazione vengono eseguiti dalle parti volontariamente. Dal 2008 è in vigore la Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio dell’Unione Europea sulla mediazione, che ha un impatto significativo sull’integrazione della mediazione nella pratica legale e sociale dei paesi membri della Comunità Europea e non solo.

L'integrazione del metodo della mediazione scolastica nello spazio educativo va ben oltre l'interazione “bambino-famiglia-scuola (organizzazione educativa)”. Se gli strumenti umani per risolvere situazioni difficili verranno introdotti con successo nel campo dell’istruzione, questi verranno rapidamente estesi ad altre sfere sociali e all’intera società nel suo insieme.

La società moderna ha urgente bisogno della capacità dei cittadini di interagire in modo costruttivo. Per fare ciò è necessario sviluppare l’intelligenza sociale, una mentalità di cooperazione e di partenariato sociale. Il metodo della mediazione scolastica aiuta a risolvere questi problemi nel lavoro con i bambini, ponendo le basi per l’educazione delle generazioni future basata sui valori umanistici, mettendo al primo posto la vita umana, il benessere e lo sviluppo armonico dell’individuo, l’interazione sociale positiva.

Lo sviluppo dei servizi di mediazione scolastica rappresenta quindi l’innovazione sociale più importante, è richiesto nella vita e sta diventando una delle priorità nel campo dell’educazione e dell’istruzione moderne.

Il funzionamento dei servizi di mediazione scolastica in un'organizzazione educativa consentirà:

ridurre il numero totale di situazioni di conflitto in cui sono coinvolti i bambini, nonché la loro gravità;

aumentare l'efficacia del lavoro preventivo e correttivo volto a ridurre la manifestazione di comportamenti antisociali negli studenti;

ridurre il numero dei reati commessi da minori, compresi quelli recidivi;

migliorare le capacità dei dipendenti delle organizzazioni educative nella protezione dei diritti e degli interessi dei bambini;

garantire l'apertura nelle attività dell'organizzazione educativa in termini di protezione dei diritti e degli interessi dei bambini;

creare le condizioni per la partecipazione pubblica alla soluzione dei problemi e dei compiti attuali in termini di prevenzione della delinquenza giovanile;

ottimizzare l'interazione con gli enti e le istituzioni del sistema di prevenzione dell'abbandono e della delinquenza minorile;

migliorare la situazione psicologica in un'organizzazione educativa.

2. Base giuridica per l'organizzazione dei servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative

La base giuridica per la creazione e il funzionamento dei servizi di mediazione scolastica è:

Costituzione della Federazione Russa;

Codice Civile della Federazione Russa;

Codice della famiglia della Federazione Russa;

Legge federale del 24 luglio 1998 n. 124-FZ "Sulle garanzie fondamentali dei diritti dell'infanzia nella Federazione Russa";

Legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ “Sull'istruzione nella Federazione Russa”;

Convenzione sui diritti dell'infanzia;

Convenzioni sulla protezione dei diritti dell'infanzia e sulla cooperazione, concluse all'Aia, 1980, 1996, 2007;

Legge federale del 27 luglio 2010 n. 193-FZ “Sulla procedura alternativa di risoluzione delle controversie con la partecipazione di un mediatore (procedura di mediazione)”;

3. I concetti di “mediazione scolastica” e di “servizio di mediazione scolastica”

Secondo la legge federale del 27 giugno 2010 n. 193-FZ "Sulla procedura alternativa per la risoluzione delle controversie con la partecipazione di un mediatore (procedura di mediazione)", la procedura di mediazione è intesa come un metodo di risoluzione delle controversie con l'assistenza di un mediatore (una o più persone indipendenti coinvolte dalle parti come intermediari nella risoluzione delle controversie per assistere le parti nello sviluppo di una soluzione nel merito della controversia) sulla base del consenso volontario delle parti al fine di raggiungere una soluzione reciprocamente accettabile.

Apparentemente c'era un errore di battitura nel testo del paragrafo precedente. La data della suddetta legge federale dovrebbe essere letta come "27 luglio 2010".

La mediazione è un'alternativa a qualsiasi metodo direttivo di risoluzione delle controversie, quando le parti della controversia vengono private della possibilità di influenzare l'esito della controversia e l'autorità di prendere decisioni sulla controversia è delegata a terzi.

Il mediatore non ha il diritto di prendere una decisione sulla controversia e non esercita pressioni sulle parti. Organizza esclusivamente l'assistenza alle parti in conflitto che partecipano su base volontaria al processo di ricerca di una soluzione reciprocamente accettabile e praticabile che soddisferà successivamente i loro interessi e bisogni.

Allo stesso tempo, la procedura di mediazione non è solo uno strumento efficace per risolvere controversie e situazioni di conflitto, ma anche per prevenirle e prevenirle.

L'approccio di mediazione è un approccio basato sull'attività basato sui principi della mediazione, che presuppone il possesso di abilità comunicative positive e consapevoli che creano le basi per la prevenzione e (o) la risoluzione efficace di controversie e conflitti nelle condizioni quotidiane senza la mediazione come strumento completo procedura a tutti gli effetti.

L'approccio della mediazione può essere utilizzato da qualsiasi persona che abbia seguito una formazione adeguata, anche per risolvere o prevenire controversie e disaccordi in cui è una delle parti.

Il metodo della “Mediazione scolastica” è un metodo innovativo che viene utilizzato per risolvere le controversie e prevenire situazioni di conflitto tra i partecipanti al processo educativo come un moderno metodo alternativo per risolvere le controversie.

Il metodo “Mediazione scolastica” ha assorbito tutto il meglio che è stato accumulato in diversi decenni di utilizzo della procedura di mediazione nel mondo. Si basa su un approccio incentrato sull’uomo. Essendo un derivato della mediazione classica, consente di lavorare in modo completo ed efficace con tutte le entità coinvolte nella crescita di un bambino.

Il servizio di mediazione scolastica è un servizio creato in un'organizzazione educativa e composto da dipendenti dell'organizzazione educativa, studenti e i loro genitori che hanno seguito la formazione e l'istruzione necessarie sui fondamenti del metodo di mediazione scolastica e dell'approccio di mediazione.

La mediazione scolastica non si limita al territorio dell'organizzazione educativa. Un ruolo importante nell'integrazione del metodo è svolto dal coinvolgimento della famiglia, a condizione che i genitori (rappresentanti legali) siano formati sui fondamenti del metodo. Ciò consentirà loro non solo di volere, ma anche di aiutare con competenza i bambini della famiglia in situazioni difficili e potenzialmente conflittuali. In particolare nei periodi difficili e critici della loro vita e della loro formazione.

A sua volta, in un'organizzazione educativa il conflitto sarà risolto con maggiore successo se i genitori (rappresentanti legali) orientano il bambino verso un approccio di mediazione.

Pertanto, il metodo della mediazione scolastica consente all’organizzazione educativa e alla famiglia di percepirsi reciprocamente come partner che lottano per lo stesso obiettivo e di unire i loro sforzi per garantire la sicurezza e il benessere del bambino.

4. Finalità e obiettivi dei servizi di mediazione scolastica

L’obiettivo principale dei servizi di mediazione scolastica è quello di creare uno spazio (ambiente) prospero, umano e sicuro per il pieno sviluppo e la socializzazione dei bambini e degli adolescenti, anche quando si presentano situazioni di vita difficili, compreso il loro conflitto con la legge.

Il raggiungimento di questo obiettivo è garantito risolvendo i seguenti compiti principali:

creare, utilizzando il metodo della mediazione scolastica e dell'approccio riparativo, un sistema di protezione, assistenza e garanzie per i diritti e gli interessi dei bambini di tutte le età e gruppi, compresi i bambini in situazioni di vita difficili e in una situazione socialmente pericolosa, bambini provenienti da famiglie svantaggiate , bambini con comportamenti devianti (socialmente pericolosi) di bambini che hanno commesso atti socialmente pericolosi e sono stati rilasciati dal carcere;

creazione, utilizzando la procedura di mediazione e l'approccio riparativo, di un sistema di lavoro preventivo e correttivo con i bambini che si trovano in situazioni di vita difficili e si trovano in una situazione socialmente pericolosa, bambini provenienti da famiglie disfunzionali, bambini con comportamenti devianti (socialmente pericolosi), bambini che hanno commesso atti socialmente pericolosi e sono stati rilasciati da luoghi di detenzione;

introduzione di nuove forme, tecnologie e metodi di lavoro, compresa la fornitura di sostegno preprocessuale e giudiziario ai minori che sono entrati in conflitto con la legge, nonché a coloro che scontano o hanno scontato la pena in luoghi di privazione della libertà;

integrazione del metodo della mediazione scolastica nel processo educativo e nel sistema educativo, creazione di servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative per garantire l'accesso alla mediazione per ogni famiglia e ogni bambino;

aumentare l’efficacia dell’assistenza sociale, psicologica e legale fornita ai bambini, soprattutto a quelli a rischio, da parte degli organismi e delle organizzazioni esistenti che lavorano con i bambini, portando gli standard del loro lavoro a un livello che soddisfi gli standard europei, nonché le esigenze della società moderna , ottimizzando il sistema di tali enti e organizzazioni;

formazione avanzata del personale docente delle organizzazioni educative sull'applicazione della procedura di mediazione nella pratica didattica quotidiana;

garantire l'apertura nelle attività volte a proteggere i diritti e gli interessi dei bambini, la sua responsabilità nei confronti delle istituzioni della società civile, creando le condizioni per coinvolgere il pubblico nella risoluzione dei problemi e dei compiti che si presentano in questo settore;

sviluppo della cooperazione internazionale nel campo dell’applicazione della mediazione e della giustizia riparativa nelle organizzazioni educative.

Le attività dei servizi di mediazione scolastica sono finalizzate a creare uno spazio (ambiente) sicuro non solo per i bambini, ma anche per gli adulti, promuovendo in loro una cultura di comportamento costruttivo nelle diverse situazioni di conflitto.

Le attività dei servizi di mediazione scolastica si basano su:

risolvere conflitti vari e multidirezionali che sorgono in un'organizzazione educativa, conducendo un lavoro educativo tra colleghi e genitori;

prevenire il verificarsi di conflitti, prevenendone l’escalation;

garantire la formazione e la formazione di “gruppi di pari” (“gruppi di pari” sono gruppi di bambini che si uniscono per apprendere la procedura di mediazione e l’approccio di mediazione con l’obiettivo di applicare successivamente queste conoscenze e competenze nella risoluzione delle controversie, prevenendo i conflitti tra pari, come nonché diffondere le conoscenze, le competenze e l'esperienza acquisite tra pari, alunni delle scuole medie e superiori);

coordinare le azioni dei partecipanti ai “gruppi dei pari” nel loro lavoro per diffondere la conoscenza sulla mediazione e le basi della comunicazione positiva tra gli alunni delle scuole primarie e secondarie;

fornire assistenza quando i partecipanti a “gruppi di pari” risolvono i conflitti tra pari, nonché partecipare nel ruolo di co-mediatore nella risoluzione dei conflitti tra adulti e bambini;

utilizzare un approccio di mediazione come parte del lavoro per prevenire l’abbandono e la condizione di senzatetto, la tossicodipendenza, l’alcolismo, il fumo e la delinquenza giovanile;

utilizzare un approccio di mediazione quando si lavora con bambini e famiglie in situazioni socialmente pericolose;

l'uso di un approccio di mediazione come parte del lavoro per coltivare una cultura di comportamento costruttivo in situazioni di conflitto e creare condizioni per scegliere strategie di comportamento non violente in situazioni di tensione e stress;

l'uso di un approccio di mediazione, nonché di tecnologie di comunicazione positiva nel lavoro correzionale con minorenni autori di reato, compresa la comunicazione con le forze dell'ordine e i rappresentanti delle commissioni sugli affari minorili e la tutela dei loro diritti;

utilizzare l’approccio della mediazione come base per preservare la comunicazione intergenerazionale e la possibilità di trasmettere i principali valori spirituali e morali universali.

Gli indicatori chiave del livello di formazione di un ambiente favorevole, umano e sicuro per lo sviluppo e la socializzazione dell'individuo sono:

ridurre l’influenza distruttiva dei conflitti inevitabilmente emergenti tra i partecipanti al processo educativo insegnando agli adulti le basi della mediazione, nonché insegnando ai bambini l’approccio della mediazione e le tecnologie della comunicazione positiva nei “gruppi di pari”;

ridurre il livello di manifestazioni aggressive, violente e antisociali tra i bambini;

ridurre il numero dei reati commessi da minorenni;

creare le condizioni per prevenire traiettorie sfavorevoli dello sviluppo infantile;

aumentare il livello di competenza sociale e conflittuale di tutti i partecipanti al processo educativo.

Allo stesso tempo, con l’aiuto della mediazione e di un approccio riparativo, sarà creato un nuovo e più efficace sistema di assistenza alle famiglie e ai bambini, nonché di protezione e garanzia dei diritti e degli interessi dei bambini di tutte le età e gruppi, compresi i bambini che si trovano in situazioni di vita difficili o che sono entrati in conflitto con la legge.

5. Principali fasi dell'organizzazione del servizio di mediazione scolastica in un'organizzazione educativa

Per organizzare un servizio di mediazione scolastica è necessario risolvere i seguenti compiti:

informare i dipendenti delle organizzazioni educative, gli studenti e i loro genitori sul servizio di mediazione scolastica;

motivare i dipendenti delle organizzazioni educative, gli studenti e i loro genitori a partecipare alle attività del servizio di mediazione scolastica e ad utilizzare il metodo della “Mediazione Scolastica”;

condurre una discussione sulle attività del servizio di mediazione scolastica tra i dipendenti dell'organizzazione educativa, gli studenti e i loro genitori (rappresentanti legali);

organizzare lo sviluppo delle approvazioni per le attività del servizio di mediazione scolastica;

formare i dipendenti dell'organizzazione educativa, gli studenti e i loro genitori (rappresentanti legali) al metodo della “Mediazione scolastica”;

stabilire una cooperazione con organismi e istituzioni per la prevenzione dell'abbandono e della criminalità, la tutela e l'amministrazione fiduciaria e l'istruzione aggiuntiva.

Per risolvere i problemi di cui sopra, è necessario implementare le seguenti attività chiave:

1. Organizzazione di eventi informativi e formativi per i partecipanti al processo educativo sui temi della mediazione scolastica.

1.1 Condurre un seminario introduttivo per tutto il personale docente dell'organizzazione educativa;

1.2 Organizzazione di un seminario introduttivo sulla mediazione scolastica per il direttore di un'organizzazione educativa, i suoi sostituti, uno psicologo, un insegnante sociale e 3-4 insegnanti;

1.3. Organizzazione di un evento informativo ed educativo per genitori e studenti di una struttura educativa, finalizzato a creare motivazione a partecipare al lavoro del servizio di mediazione scolastica.

Come risultato dell'implementazione della prima fase della creazione di un servizio di mediazione scolastica in un'organizzazione educativa, un gruppo di iniziative di dipendenti di questa organizzazione, nonché genitori di studenti, che sono pronti a prendere parte attiva al lavoro dell'organizzazione viene costituito il servizio di mediazione scolastica.

2. Formazione del capo del servizio e dei suoi futuri specialisti.

2.1 Formazione del responsabile del servizio di mediazione scolastica e dei suoi futuri specialisti - mediatori scolastici nell'ambito del programma “Mediazione scolastica”;

2.2 Condurre una serie di seminari di formazione per i genitori che hanno espresso interesse per il lavoro del servizio di mediazione scolastica che si sta creando con il coinvolgimento dei dipendenti dell'organizzazione educativa che sono stati formati nel programma “Mediazione scolastica”;

3. Sviluppo di accordi sulla formazione di un servizio di mediazione scolastica in un'organizzazione educativa.

3.1 Considerazione della questione della creazione di un servizio di mediazione scolastica e delle sue ulteriori attività da parte degli organi statali e pubblici di gestione dell'organizzazione educativa (consiglio scolastico, comitato dei genitori, riunione di classe, scuola, consiglio di amministrazione e altri);

3.2 Approvazione del Regolamento sul servizio di mediazione scolastica, approvato dall'organo della pubblica amministrazione statale dell'organizzazione educativa.

3.3. Risoluzione delle problematiche organizzative generali del servizio di mediazione scolastica.

4. Organizzazione dell'interazione del servizio di mediazione scolastica con tutte le divisioni strutturali dell'organizzazione educativa, la commissione per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, gli organi e le organizzazioni del sistema per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza, la tutela e l'amministrazione fiduciaria, e istruzione aggiuntiva.

5. Approvazione del lavoro pratico del servizio di mediazione scolastica su questioni di prevenzione e risoluzione dei conflitti, nonché una prima valutazione dell'efficacia del servizio di mediazione scolastica.

6. Formazione al metodo della mediazione scolastica per gli studenti e preparazione dei “gruppi dei pari”.

6.1 Formazione di "gruppi di pari" da studenti di un'organizzazione educativa in due fasce d'età: classi 5 - 8 e classi 9 - 11.

6.2 Attuazione di programmi educativi per bambini in “gruppi di pari”.

6. Conclusione

tutela dei diritti e degli interessi dei bambini e degli adolescenti, prevenzione della criminalità, assistenza ai bambini e alle famiglie che si trovano in situazioni di vita difficili;

creare un ambiente sicuro che promuova la continuità della formazione della personalità di un bambino mentalmente, fisicamente e moralmente sano nell'organizzazione educativa e nella famiglia;

promuovere la socializzazione positiva, nonché la risocializzazione dei minori che stanno scontando o che hanno scontato condanne in luoghi di privazione della libertà, istituti correzionali, nonché di coloro che non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale, prevenendo la recidiva.

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nelle attività educative delle organizzazioni educative

Sviluppato dal Centro per la mediazione e l'interazione pubblica dell'Università sociale statale russa

Associazione tutta russa di mediazione riparativa

1. Introduzione

Queste raccomandazioni metodologiche per l'introduzione delle tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative (di seguito denominate Raccomandazioni metodologiche) sono state sviluppate in conformità al paragrafo 31 del piano d'azione per l'attuazione nel 2016-2020 della Strategia per lo sviluppo dell'istruzione nella Federazione Russa per il periodo fino al 2025, approvato con ordinanza del governo della Federazione Russa del 29 maggio 2015 n. 996-r dal Centro per la mediazione e l'interazione pubblica dell'istituto educativo di bilancio dello Stato federale dell'Istruzione Superiore "Università Sociale Statale Russa" e dell'Associazione tutta russa di mediazione riparativa.

Le raccomandazioni metodologiche includono l’esperienza scientifica e pratica dell’organizzazione pubblica interregionale “Centro pubblico “Riforma forense e legale” e dell’Associazione panrussa di mediazione riparativa nello sviluppo e nell’attuazione di programmi di giustizia riparativa. Questa esperienza può essere utilizzata dalle organizzazioni educative nelle attività educative.

2. L'importanza dell'introduzione di tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative

Nel processo di crescita e di vita successiva, una persona moderna padroneggia molti ruoli diversi ed entra in relazione con un ambiente sociale diversificato: familiari, colleghi, vicini, persone non familiari. Per costruire relazioni così complesse senza reazioni che distruggano le connessioni umane, è necessario avere determinate abilità instillate fin dall'infanzia. Il compito più importante delle attività educative delle organizzazioni educative nelle condizioni moderne è sviluppare negli studenti le capacità di risoluzione costruttiva dei conflitti emergenti, basati sui valori umanistici della vita umana e della famiglia, sul rispetto della personalità e degli interessi di un'altra persona , comprensione reciproca e cooperazione per raggiungere risultati comuni.

Sfortunatamente, nelle condizioni moderne, i bambini spesso non ricevono pieno sostegno dagli adulti (genitori e insegnanti), fornendo una via d'uscita costruttiva dai conflitti e, talvolta, anche dalle situazioni criminali. A volte, in condizioni in cui il bambino interrompe le lezioni, commette aggressioni e il suo comportamento diventa una proprietà

polizia, l'organizzazione educativa sta cercando di ottenere il trasferimento del minore all'istruzione domiciliare, ad un'altra scuola o ad un istituto educativo speciale

istituzione.

Questa situazione problematica nelle attività educative è aggravata dalla stratificazione sociale degli studenti. I bambini i cui genitori non sono così prosperi dal punto di vista finanziario e sociale, gravati da una difficile situazione familiare, non possono sempre acquisire autorità tra pari e insegnanti solo attraverso la padronanza di successo delle materie accademiche. Alcuni di loro acquisiscono lo status di "emarginati", altri diventano "autorità" scolastiche attratte dalla sottocultura criminale e spesso si dedicano all'estorsione e utilizzano metodi violenti per aumentare il loro status tra i loro coetanei. Allo stesso tempo, i bambini di successo cadono involontariamente sotto l'influenza della corrispondente sottocultura adolescenziale, poiché le loro opportunità di affermarsi a scuola, soprattutto nell'adolescenza, sono spesso limitate.

Il racket dei bambini, le risse (nel gergo degli adolescenti - "tiratori") e la partecipazione ad essi di una parte significativa degli studenti dimostrano le carenze del moderno sistema educativo. A loro volta, tali fenomeni contribuiscono alla formazione di gruppi di adolescenti con modelli di comportamento orientati alla criminalità. Tali forme di organizzazione giovanile, di regola, si basano sui valori dell'interazione di potere e sono costituite da giovani, per vari motivi, effettivamente espulsi dall'ambiente sociale delle organizzazioni educative e delle famiglie. Lo spazio della vita adolescenziale moderna è pieno di due attività: da un lato, l'attività educativa degli scolari, le attività nei club e nelle sezioni, dall'altro -

attività violenta volta a ottenere status e autorità attraverso vari metodi, ma soprattutto violenti.

In tali condizioni, c'è una stratificazione non regolamentata dei bambini e una primitivizzazione delle loro relazioni, che spesso si esprime in pettegolezzi, manipolazioni, violenza e minacce di violenza, scoprendo "chi è più forte", "con chi essere amico e contro, " Il "marchio" degli emarginati, del bullismo ( persecuzione, bullismo, sistematica umiliazione verbale e fisica dei compagni di classe da parte di bambini fisicamente forti e aggressivi e prolungata soppressione psicologica e violazione della loro dignità, soprattutto dei deboli) determinano la direzione della socializzazione di alcuni studenti.

Senza il sostegno degli adulti, senza padroneggiare le capacità di uscita costruttiva dalle situazioni di conflitto, senza partecipare all'analisi e

normalizzando i rapporti con altri bambini e insegnanti, molti adolescenti iniziano a sostituire tutta la ricchezza delle relazioni e i vari modi di regolarle con un'interazione forte. Inoltre, essere isolati nel proprio ambiente e venirne tagliati fuori

spazi di regolatori culturali del comportamento e delle relazioni, portano le loro capacità distruttive nella società.

In condizioni di rapporti interrotti tra figli e genitori, sempre più tempo libero dei giovani è occupato dalla comunicazione nelle chat room e nei social network. Tuttavia, Internet è anche uno spazio in cui le interazioni di potere si manifestano spesso nelle relazioni di alcuni adolescenti. Tali relazioni e azioni sono spesso correlate alle norme accettate nella sottocultura criminale.

Inoltre, il pericolo risiede nella vaghezza delle strategie educative di un’organizzazione educativa, che in questo caso di fatto riduce l’istruzione a un certo insieme di attività formalmente etichettate come educative.

Considerando il fatto che è la comunità adolescenziale a svolgere un ruolo importante nella socializzazione degli scolari, nello sviluppo di forme di relazione “adulte” tra loro, la capacità degli insegnanti di costruire un contatto con gli studenti è significativa. L'amore, l'amicizia, lo sviluppo di atteggiamenti nei confronti delle persone e degli eventi, nonché la definizione di traguardi, obiettivi comuni, la scelta e l'accordo sui modi per raggiungerli: tutti questi aspetti della vita costituiscono la base dell'esistenza umana. La società degli adolescenti, nel processo di comunicazione continua tra i bambini e gli altri, consente loro di provare personalmente queste relazioni, spesso superando situazioni estreme create artificialmente dagli adolescenti stessi. Pertanto, la comunità adolescenziale diventa una forma di collettività in cui, attraverso tale "prova", si sviluppa l'atteggiamento collettivo e individuale degli adolescenti nei confronti del mondo e delle persone.

Affinché gli adolescenti possano padroneggiare forme di comunicazione e di attività veramente costruttive, è necessario gestire i processi che si verificano nelle comunità di bambini e adolescenti da parte degli adulti (genitori), principalmente attraverso la trasmissione, anche da parte della famiglia, di messaggi orientati alla comunicazione (comprensione e allo stesso tempo sviluppo) metodi di risoluzione dei conflitti e, di conseguenza, capacità di comprendere un altro, riflessione sulle proprie azioni e comprensione della propria posizione in varie situazioni. Naturalmente, il processo di ripristino delle comunicazioni interpersonali civilizzate è facilitato dalle tecnologie riparative, durante le quali vari atteggiamenti e azioni dei bambini, dei loro genitori e degli insegnanti, con il supporto di specialisti, diventano oggetto di discussione costruttiva da parte degli adolescenti stessi.

In relazione a quanto sopra, di grande importanza è il ripristino del coinvolgimento dei genitori e dell'ambiente sociale del minore, compreso l'autore del reato, nel processo di “interazione educativa”.

Negli ultimi anni, nelle attività educative delle organizzazioni educative, è diventato sempre più importante il lavoro con le comunità genitori-bambini formate attorno alle classi scolastiche. I popolari servizi di messaggistica istantanea Viber o WhatsApp sono il mezzo di contatto rapido in questi gruppi sociali. Grazie alla possibilità di comunicazioni rapide, qualsiasi situazione di conflitto in classe (con chiunque dei partecipanti al processo educativo si presenti) già la sera dello stesso giorno diventa nota al grande pubblico e argomento di discussione da parte dei genitori di tutti gli studenti e, spesso, diventa la causa di un successivo conflitto di gruppo.

Spesso gli atteggiamenti dei genitori, i giudizi duri che esprimono in relazione a determinate situazioni di vita, gruppi sociali e minoranze, predeterminano le successive azioni dei figli. Una situazione simile è rilevante per le classi inclusive, dove la questione dell'accettazione dei bambini con bisogni educativi speciali spesso riguarda non solo gli studenti, ma anche i loro genitori. Inoltre, i casi di xenofobia non sono rari nei gruppi di bambini e adolescenti delle organizzazioni educative, il che è un fatto evidente per uno stato multinazionale e multireligioso come la Russia. Tali conflitti che iniziano in classe spesso coinvolgono i parenti delle parti in conflitto, rappresentanti dell'una o dell'altra diaspora i cui sentimenti nazionali o religiosi sono stati feriti. Nella situazione attuale, l'interazione con tali comunità, come esempio di risoluzione costruttiva di situazioni di conflitto basate sulla loro discussione pubblica, diventa una componente importante delle attività educative delle organizzazioni educative e richiede competenze speciali.

In relazione a quanto sopra, uno dei compiti strategici prioritari delle organizzazioni educative è l'uso di approcci educativi basati su metodi umanistici e tradizionali di gestione dei conflitti, volti a superare la criminalizzazione delle generazioni più giovani, prevenire la delinquenza giovanile e includere famiglia e ambiente sociale più ampio nella risoluzione dei suoi possibili problemi, formazione di leader nelle comunità di adolescenti che portano valori positivi; così come l'uso attivo di forme di lavoro di gruppo con le comunità di genitori e bambini; prevenzione e risoluzione dei conflitti etno-confessionali e interculturali tra bambini e adolescenti.

Uno degli strumenti chiave per l'attuazione di questa strategia educativa è l'introduzione delle tecnologie riparative e dei principi di mediazione nello spazio educativo previsti dalla "Strategia per lo sviluppo dell'istruzione nella Federazione Russa per il periodo fino al 2025", approvata con decreto del Governo della Federazione Russa del 29 maggio 2015 n. 996-r., che può essere espresso: in un'ampia informazione del personale docente delle organizzazioni educative della Federazione Russa sulle possibilità delle tecnologie riparative e della mediazione nel processo educativo ; l'introduzione di tecnologie riparative e di mediazione nelle attività educative delle organizzazioni educative sviluppando competenze adeguate tra il personale docente; utilizzare la risorsa dei servizi di conciliazione scolastica/servizi di mediazione scolastica per implementare tecnologie riparative (compresa la mediazione).

3. Quadro normativo, scopi e obiettivi dell'introduzione di tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative

Le raccomandazioni metodologiche sono state sviluppate ai sensi dell'articolo 31 del “Piano d'azione per l'attuazione nel 2016-2020 della “Strategia per lo sviluppo dell'istruzione nella Federazione Russa per il periodo fino al 2025”, approvato con Decreto del Governo della Federazione Russa Federazione del 12 marzo 2016 n. 423-r. e anche, tenendo conto dell'esperienza nell'attuazione del Decreto del Presidente della Federazione Russa n. 761 del 1 giugno 2012 "Sulla strategia nazionale di azione nell'interesse dei bambini per il periodo 2012-2017". Questo decreto prevede la creazione e lo sviluppo di una rete di servizi di riconciliazione al fine di attuare la giustizia riparativa, l'organizzazione di servizi di riconciliazione scolastica volti a risolvere i conflitti nelle istituzioni educative, prevenire la criminalità nei bambini e negli adolescenti e migliorare le relazioni nelle organizzazioni educative.

Strategia per lo sviluppo dell'istruzione nella Federazione Russa per il periodo fino al 2025” approvata con Ordinanza del Governo della Federazione Russa del 29 maggio 2015 n. 996-r. Uno dei suoi meccanismi è “lo sviluppo di strumenti di mediazione per risolvere potenziali conflitti nell'ambiente dei bambini nel quadro del processo educativo, così come nelle attività di altre organizzazioni che lavorano con i bambini”;

Il concetto per lo sviluppo di un sistema di prevenzione dell'abbandono e della delinquenza minorile per il periodo fino al 2020", approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 22 marzo 2017 N 520-r, come obiettivi principali, tra cui:

• ridurre il numero dei reati commessi da minori, compresi quelli reiterati;
• rafforzare l'istituto familiare;
• tutela dei diritti dei minori, creazione delle condizioni per la formazione di una prospettiva di vita dignitosa;
• migliorare le tecnologie e i metodi di lavoro preventivo esistenti e introdurre nuove tecnologie con i minori, compresa l'espansione della pratica dell'uso di tecnologie di approccio riparativo, tenendo conto della pratica effettiva delle entità costituenti della Federazione Russa;

e anche, nel quadro dello sviluppo di un ambiente educativo (educativo) unificato, che implica “fornire supporto organizzativo e metodologico per lo sviluppo dei servizi di mediazione nelle organizzazioni educative” e “migliorare il sistema di interazione con i genitori sulla prevenzione di comportamento antisociale negli studenti”

Standard educativo statale federale dell'istruzione generale di base", approvato con ordinanza del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa del 17 dicembre 2010 n. 1897, mira anche alla formazione dell'identità civica russa degli studenti; sviluppo spirituale e morale, educazione degli studenti e preservazione della loro salute, che determina che i risultati personali della padronanza del programma educativo principale dovrebbero riflettere, tra cui:

• la formazione di un atteggiamento consapevole, rispettoso e amichevole nei confronti di un'altra persona, della sua opinione, visione del mondo, cultura, lingua, fede, posizione civica, storia, cultura, religione, tradizioni, lingue, valori dei popoli della Russia e dei popoli di il mondo; volontà e capacità di condurre un dialogo con altre persone e di raggiungere una comprensione reciproca in esso;
• padroneggiare le norme sociali, le regole di comportamento, i ruoli e le forme di vita sociale in gruppi e comunità, compresi gli adulti e le comunità sociali; partecipazione all'autogoverno scolastico e alla vita pubblica entro i limiti delle competenze legate all'età, tenendo conto delle caratteristiche regionali, etnoculturali, sociali ed economiche;
• sviluppo della coscienza morale e della competenza nella risoluzione di problemi morali basati sulla scelta personale, sulla formazione di sentimenti morali e comportamento morale, un atteggiamento consapevole e responsabile nei confronti delle proprie azioni;
• la formazione di competenze comunicative nella comunicazione e nella cooperazione con coetanei, bambini più grandi e più piccoli, adulti nel processo di attività educative, socialmente utili, educative e di ricerca, creative e di altro tipo;
• trovare una soluzione comune e risolvere i conflitti basandosi sul coordinamento delle posizioni e sulla considerazione degli interessi.

I risultati delle meta-soggetti derivanti dalla padronanza del programma educativo principale dovrebbero riflettere, tra le altre cose:

• la capacità di organizzare la cooperazione educativa e le attività congiunte con l'insegnante e i pari; lavorare individualmente e in gruppo: trovare una soluzione comune e risolvere i conflitti basandosi sul coordinamento delle posizioni e tenendo conto degli interessi; formulare, argomentare e difendere la propria opinione;

• la capacità di utilizzare consapevolmente mezzi verbali in conformità con il compito della comunicazione per esprimere i propri sentimenti, pensieri e bisogni; pianificazione e regolamentazione delle proprie attività; padronanza del discorso orale e scritto, discorso contestuale monologo;

Come base organizzativa per l'attuazione del processo di integrazione delle tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative, queste raccomandazioni metodologiche tengono conto:

• l’esperienza dell’organizzazione pubblica interregionale “Centro pubblico “Riforma forense e giuridica” e dell’Associazione panrussa di mediazione riparativa nello sviluppo e nell’attuazione di programmi di giustizia riparativa;
• risorsa della rete di servizi di riconciliazione/mediazione creata in applicazione del “Concetto per lo sviluppo fino al 2017 di una rete di servizi di mediazione al fine di attuare la giustizia riparativa per i minori, compresi quelli che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto il età della responsabilità penale nella Federazione Russa”, approvato con ordinanza del Governo della Federazione Russa del 30 luglio 2014 n. 1430-r.

Scopo l'introduzione di tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative è la formazione nelle generazioni più giovani di competenze di comportamento costruttivo in conflitto come un modo per prevenire comportamenti devianti degli adolescenti e superare la loro criminalizzazione; rafforzare l'istituto familiare includendolo nel processo educativo; formazione della competenza comunicativa di bambini, insegnanti e genitori.

Il raggiungimento di questo obiettivo è garantito risolvendo quanto segue compiti:

• informare ampiamente il personale docente delle organizzazioni educative della Federazione Russa sulle possibilità delle tecnologie riparative e della mediazione nelle attività educative;
• introduzione di tecnologie riparative e di mediazione nelle attività educative delle organizzazioni educative sviluppando competenze rilevanti tra il personale docente attraverso l'implementazione di programmi professionali aggiuntivi (formazione avanzata);
• utilizzare la risorsa dei servizi di conciliazione/mediazione scolastica per implementare tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative;
• regolamentazione e organizzazione dell'interazione tra organizzazioni educative e servizi di conciliazione/mediazione territoriale per il loro coinvolgimento nelle procedure di mediazione e nei programmi di giustizia riparativa per minori nell'ambito delle attività educative.

Le raccomandazioni metodologiche tengono conto delle disposizioni della Costituzione e delle leggi federali della Federazione Russa, dei decreti del Presidente della Federazione Russa, dei decreti del Governo della Federazione Russa e di altri atti normativi della Federazione Russa che riguardano la sfera dell'istruzione, cultura fisica e sport, cultura, famiglia, gioventù, politica nazionale, nonché documenti internazionali nel campo della protezione dei diritti dei bambini ratificati dalla Federazione Russa.

4. Basi concettuali per l'uso delle tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative

Il concetto di risoluzione riparativa dei conflitti e delle situazioni penali (e, più in generale, l'approccio riparativo) si sviluppa oggi nel mondo come un sistema di concetti teorici e un insieme di metodi, procedure e tecniche di lavoro utilizzati in situazioni di crimine, un esplosione di violenza, conflitto, in circostanze di crescente incomprensione reciproca, alienazione e tensione nei rapporti tra le persone. L’uso di un approccio riparativo è necessario quando le relazioni interpersonali diventano sature di odio e vendetta, che interferiscono con la normale vita umana. La risoluzione riparativa dei conflitti e dei crimini aiuta le persone stesse a correggere i danni causati dai conflitti e dai crimini. Un approccio riparativo alla risoluzione dei conflitti e delle situazioni criminali con l'aiuto delle principali tecnologie riparative aiuta a realizzare valori importanti per la società: la guarigione delle vittime del crimine, la riparazione del danno attraverso gli sforzi degli autori del reato e la partecipazione a questo processo dell'immediato sociale ambiente dei partecipanti al conflitto.

Le tecnologie riparative sono nate come risposta alle critiche alla moderna giustizia occidentale e all’approccio giuridico formale ai conflitti e alle situazioni criminali. In prima linea in queste critiche c’erano la “privatizzazione dei conflitti” da parte del sistema giudiziario statale, lo spostamento della responsabilità della risoluzione dei conflitti dalle comunità di persone nelle mani di professionisti e, di conseguenza, la perdita della capacità delle persone di trovare una via fuori dalle situazioni di conflitto stesse. Quanto maggiore è il ruolo dei professionisti della giustizia, tanto più sicuri sono di sapere esattamente cosa sta succedendo, cosa è rilevante, cosa non lo è e come risolvere la situazione. Di conseguenza, con l’analisi professionale di un conflitto o di una situazione criminale, i suoi partecipanti possono influenzare sempre meno la propria vita, e le decisioni professionali nel campo della giustizia possono riguardare le situazioni reali delle persone e delle comunità nel contesto dei valori della società e dello sviluppo personale

Al contrario, la caratteristica più importante di un approccio riparativo alla giustizia è il ripristino della capacità di risolvere il conflitto da parte delle parti stesse. Questo approccio viene attuato attraverso l’implementazione di tecnologie di giustizia riparativa: mediazione riparativa, circoli comunitari, conferenze familiari (consigli), programmi preventivi riparativi condotti per risolvere situazioni di conflitto e criminali, comprese quelle derivanti da motivi etno-confessionali.

Uno dei tipi di tecnologie di restauro sono i programmi di restauro mediazione.

La mediazione è un metodo di risoluzione delle controversie con l'assistenza di un terzo imparziale (mediatore) basato sul consenso volontario delle parti al fine di raggiungere una soluzione reciprocamente accettabile.

La procedura di mediazione si svolge sulla base i principi volontarietà, riservatezza, cooperazione e uguaglianza delle parti, imparzialità e indipendenza del mediatore.

La comunicazione nel rispetto dei principi di cui sopra implica la ricerca di soluzioni reciprocamente accettabili in una situazione di differenza di posizioni e interessi delle persone nell'interazione conflittuale.

L’ideologia della giustizia riparativa sopra presentata ci consente di integrare l’idea di mediazione classica con una serie di disposizioni fondamentali e di formulare il concetto di mediazione riparativa.

Mediazione riparativa- un processo in cui il mediatore crea le condizioni per ripristinare la capacità delle persone di comprendersi reciprocamente e concordare opzioni accettabili per risolvere i problemi (se necessario, riparare il danno causato) che sono sorti a seguito di conflitti o situazioni criminali. Durante la mediazione riparativa è importante che le parti abbiano l’opportunità di liberarsi dagli stati negativi e di acquisire le risorse per cercare congiuntamente una via d’uscita dalla situazione. La mediazione riparativa prevede incontri preliminari obbligatori del mediatore con ciascuna delle parti separatamente e un'assemblea generale delle parti con la partecipazione del mediatore.

A differenza della percezione quotidiana del conflitto, considerato come qualcosa che ha un effetto distruttivo sulle persone, per un mediatore il conflitto è un punto da cui può iniziare un dialogo tra le parti, volto a chiarire le loro posizioni, ad es. - transizione dalla collisione alla comprensione reciproca.

Durante il processo di mediazione riparativa si verifica quanto segue:

• trasferire la situazione da una collisione di persone sotto forma di conflitto o situazione criminale alla discussione delle sue conseguenze da parte degli stessi partecipanti al conflitto (situazione penale). Allo stesso tempo, nel caso di una situazione criminale, è importante fare affidamento sugli interessi delle vittime del reato;
• determinare i motivi delle azioni passate e future dei partecipanti a un conflitto o a una situazione criminale (problemi, interessi, bisogni, valori, obiettivi) e facilitare i cambiamenti in questi motivi nella direzione di valori socialmente significativi. Nel caso di una situazione criminale, è necessario promuovere cambiamenti nel comportamento dell'autore del reato al fine di prevenire futuri reati;

Il mediatore sostiene tutte le parti in egual modo nel procedere verso un’azione riparativa. Inoltre, in una situazione criminale, diventa importante facilitare le azioni riparatrici delle parti in conflitto (comprensione reciproca, scuse, perdono e riparazione del danno).

Nei programmi di recupero, il processo decisionale delle parti si basa sulla loro autodeterminazione: le parti stesse sviluppano e attuano la decisione presa. In alcuni casi complessi e traumatici, ciò richiede il sostegno dell'ambiente sociale delle parti, degli assistenti sociali e degli psicologi.

I principi fondamentali della mediazione riparativa sono:

• volontarietà partecipazione dei partiti. Le parti partecipano all'assemblea volontariamente; obbligare le parti a partecipare in qualsiasi forma è inaccettabile. Le parti hanno il diritto di rifiutarsi di partecipare alla mediazione sia prima del suo inizio sia durante la mediazione stessa.
• consapevolezza delle parti. Il mediatore è tenuto a fornire alle parti tutte le informazioni necessarie sull'essenza della mediazione, sul suo procedimento e sulle possibili conseguenze.
• neutralità (imparzialità e indipendenza)mediatore. Il mediatore sostiene allo stesso modo le parti e il loro desiderio di risolvere il conflitto. Se il mediatore ritiene di non poter rimanere neutrale, deve trasferire il caso ad un altro mediatore o interrompere la mediazione. Il mediatore non può accettare compensi o altri tipi di incentivi da nessuna delle parti, poiché ciò potrebbe creare il sospetto di sostegno a una delle parti.
• riservatezza processo di mediazione. La mediazione è confidenziale. Il mediatore o il servizio di mediazione garantisce la riservatezza della mediazione e la protezione dalla divulgazione dei documenti relativi al processo di mediazione. Fanno eccezione le informazioni relative a una possibile minaccia alla vita o alla possibilità di commettere un crimine. Se questa informazione viene identificata, il mediatore avvisa i partecipanti che tali informazioni saranno divulgate. Il mediatore trasmette le informazioni relative all'esito della mediazione alla struttura che ha sottoposto il caso alla mediazione. Il mediatore può prendere appunti e predisporre relazioni per il dibattito tra mediatori e responsabili del servizio di conciliazione. I nomi dei partecipanti dovranno essere modificati al momento della pubblicazione.
• responsabilità delle parti e del mediatore. Il mediatore è responsabile della sicurezza dei partecipanti all'incontro, nonché del rispetto dei principi e delle norme. La responsabilità del risultato della mediazione spetta alle parti in conflitto che partecipano alla mediazione. Il mediatore non può consigliare alle parti di prendere questa o quella decisione nel merito del conflitto.
• riparare il danno subito dal colpevole. In una situazione in cui vi sono un autore del reato e una vittima, la responsabilità dell’autore del reato è quella di fare ammenda per il danno causato alla vittima.
• indipendenza dei servizi di conciliazione. Il servizio di conciliazione è autonomo nella scelta delle forme di attività e nell'organizzazione del processo di mediazione.

I servizi di conciliazione/mediazione nella Federazione Russa che implementano programmi di giustizia riparativa seguono gli “Standard di mediazione riparativa” approvati dall’Associazione panrussa di mediazione riparativa nel 2009.

La Russia ha un'esperienza di successo nella realizzazione della tecnologia di restauro “Conferenza di Famiglia” (“Consiglio di Famiglia”). Come risultato di numerose conferenze familiari, i parenti, con il supporto di specialisti, riescono a cambiare la situazione, a ripristinare i legami familiari e il controllo sull’educazione del bambino e, quindi, a impedire il suo allontanamento dalla famiglia. Le conferenze familiari spesso ottengono ciò che gli sforzi congiunti degli specialisti del sistema per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza giovanile non sono riusciti a ottenere. Ciò che è importante qui non è tanto la creazione del benessere giuridico del minore, quanto piuttosto il benessere derivante dal ripristino di rapporti normali tra parenti per aiutare il bambino. Ad esempio, il ripristino formale del diritto del bambino allo spazio abitativo senza il controllo e il sostegno degli adulti può portare all’utilizzo dell’appartamento come covo per tossicodipendenti o punto di raccolta di un gruppo criminale. Pertanto, le tecnologie riparative diventano un metodo rilevante di attività educativa in situazioni di legami familiari spezzati, quando il compito principale della famiglia è quello di unire i propri cari per il bene del benessere sociale del bambino.

Per risolvere i problemi legati al lavoro con le comunità, esiste una tecnologia riparativa "Circolo comunitario", basato sulle pratiche tradizionali della giustizia comunitaria contadina per la maggior parte dei russi - risoluzione dei conflitti di gruppo con l'inclusione dell'ambiente sociale di tutte le parti in conflitto che si assumono la responsabilità della decisione presa e della sua successiva attuazione. L’uso di tali tecnologie per risolvere situazioni controverse, facendo appello alla memoria storica della risoluzione dei conflitti “da parte di tutto il mondo”, diventa un modo per far rivivere queste tradizioni, così come la formazione dell’orgoglio nazionale in presenza degli antichi fondamenti della democrazia. in Russia. Altrettanto importante in relazione ai conflitti su basi etno-confessionali è la conoscenza da parte dei dipendenti delle organizzazioni educative delle caratteristiche nazionali e religiose dei partecipanti a questi conflitti.

Programma preventivo riparativo- un programma di assistenza in situazioni a rischio di sviluppo (escalation) di un conflitto o di commissione di un reato, all'interno del quale i partecipanti si assumono la responsabilità di prevenirlo/loro e/o migliorare le relazioni e attuare i principi della giustizia riparativa (mediazione riparativa - in conformità con le “Norme per la mediazione riparativa”).

Nella Federazione Russa, dal 1998, l'attuazione dei programmi di giustizia riparativa viene effettuata da équipe e servizi di riconciliazione creati nelle scuole, nei centri di assistenza socio-psicologica e sulla base di organizzazioni senza scopo di lucro a orientamento sociale con il sostegno del pubblico interregionale organizzazione "Centro Pubblico "Riforma Giudiziaria e Legale". Nell'ambito di questo si stanno creando Associazioni di specialisti, si stanno formando modelli locali di interazione interdipartimentale tra varie strutture che lavorano con i minori e le loro famiglie, che comprendono servizi e strumenti di riconciliazione/mediazione per i programmi di recupero sono in fase di sviluppo.

Lo sviluppo della giustizia riparativa per i minori viene portato avanti con il sostegno dell'Associazione panrussa di mediazione riparativa attraverso la formazione di comunità regionali, che comprendono rappresentanti delle istituzioni municipali della sfera sociale e dell'istruzione. Questi gruppi implementano pratiche riparative in casi penali e conflitti che coinvolgono minori in collaborazione con tribunali, commissioni sugli affari dei minori e sulla protezione dei loro diritti e organizzazioni educative.

I servizi di riconciliazione/mediazione contribuiscono al processo educativo, poiché diventano un canale per trasmettere norme civili di relazione tra bambini, così come tra bambini e adulti. Allo stesso tempo, alcuni dei bambini che partecipano al lavoro dei servizi (sia mediatori che parti della procedura di mediazione) sono essi stessi conduttori di tali norme, utilizzandole successivamente nel corso della risoluzione delle proprie situazioni di conflitto.

La funzione socioculturale del servizio di riconciliazione/mediazione è quella di garantire la riproduzione del metodo e delle competenze di realizzazione di azioni per risolvere i conflitti attraverso la comunicazione orientata alla persona. La comunicazione orientata alla personalità incoraggia i partecipanti a riflettere sulle conseguenze delle proprie azioni, a comprendere la situazione e le ragioni delle azioni di altre persone, a prendere decisioni da soli e ad essere consapevoli delle proprie basi di valori, il che consente loro di costruire e mantenere relazioni costruttive in costante condizioni mutevoli.

La funzione socialmente significativa ed educativa dei servizi di riconciliazione/mediazione è quella di creare opposizione ai metodi violenti di risoluzione dei conflitti, alla punizione e allo stigma attraverso l’organizzazione di programmi di mediazione riparativa, circoli comunitari e conferenze familiari (Diagramma 1). Le attività dei servizi di riconciliazione/mediazione possono essere utilizzate anche come elemento di gestione dei conflitti quando si lavora con gruppi criminali di adolescenti.

La mediazione classica e quella restaurativa differiscono nella struttura concettuale e nella tecnologia della procedura. La scelta a favore della mediazione classica o riparativa, nonché di uno specifico strumento di mediazione riparativa, dipende dal tipo di situazione conflittuale. In particolare, le singole modalità di pratica riparativa (“Cerchi di Comunità”, “Conferenze di Famiglia”) verranno presentate di seguito nelle apposite sezioni.

Schema 1. Funzione educativa dei servizi di riconciliazione/mediazione

5. Il circolo comunitario come pratica tradizionale per risolvere conflitti e situazioni di criminalità

Le tecnologie riparative si basano su due principi: la cessazione dell'ostilità tra le persone e il coinvolgimento dell'ambiente sociale immediato delle parti in guerra in questo processo. Questi principi si sono storicamente sviluppati in forme di vita comunitaria. Sin dai tempi antichi, le comunità rurali dispongono di meccanismi per superare l’ostilità, si sono riprodotte varie forme di mutua assistenza, che costituiscono un importante terreno fertile per lo sviluppo di forme costruttive di risposta a conflitti, misfatti e crimini, consentendo a intere comunità e individui di sopravvivere , evitando faide o la punizione della giustizia ufficiale. Il valore delle pratiche comunitarie era basato sul mantenimento della pace nella comunità (città, villaggio), e la stessa comunità rurale era chiamata “mir”, dove preservare la pace come superamento della divisione tra le persone in situazioni di conflitto e criminali era il compito chiave del anziani. Nelle situazioni di crimine, un valore importante nelle comunità non era tanto la punizione quanto il risarcimento del danno subito dalla vittima o dalla sua famiglia. Queste tradizioni, sostenute dalle popolazioni di molti villaggi e città, esistono ancora nel Caucaso sotto forma di maslaat (riconciliazione delle linee di sangue - coloro che hanno una relazione di faida).

Questo approccio era sostenuto dall’opinione pubblica, che si basava, tra l’altro, su principi religiosi. E oggi, in molti paesi del mondo, le tradizioni popolari di riconciliazione non si sono estinte, che in alcune comunità locali i cittadini attivi utilizzano per ripristinare e normalizzare la vita. In Russia, è stata preservata anche una tradizione in cui i partecipanti a un conflitto o a una situazione criminale, rivolgendosi alle tradizioni di riconciliazione nei momenti critici della loro vita, decidono congiuntamente come cambiare la situazione nell'interesse di tutti in modo che contribuisca alla realizzazione dei valori morali. In molti piccoli insediamenti si stanno ripristinando i raduni rurali per aiutare le persone a risolvere vari problemi all’interno delle loro comunità. Negli ultimi anni, nelle grandi città si è assistito ad un aumento dell'attività civica, in cui i cittadini si uniscono per risolvere questioni che li riguardano, solitamente di carattere comunitario (importanti ristrutturazioni di case, sistemazione paesaggistica di aree locali). C'è anche una formazione attiva di comunità di genitori attorno alle classi scolastiche, unite sulla piattaforma dei noti programmi di messaggistica istantanea, che diventano una piattaforma per discutere delle notizie di classe, compresi i conflitti avvenuti durante la giornata.

Nella situazione attuale, la risoluzione delle situazioni di conflitto con la partecipazione dell'intera comunità diventa il compito più importante delle organizzazioni educative, la cui attuazione è possibile per la maggior parte dei russi, indipendentemente dalla loro origine, utilizzando strumenti basati sulle pratiche tradizionali della giustizia comunitaria contadina. luogo di residenza geografica e religione.

Sulla base di queste tradizioni, gli specialisti dell'Associazione tutta russa di mediazione riparativa hanno sviluppato un tipo di tecnologie riparative Circolo comunitario. La caratteristica più importante del Circolo comunitario è il coinvolgimento di tutte le persone interessate nella discussione della situazione di conflitto, che garantisce la loro partecipazione attiva al processo decisionale e la condivisione della responsabilità per la sua successiva attuazione. Il processo Community Circle consente l’inclusione di un numero significativo di partecipanti nella gestione dei conflitti e delle situazioni criminali. Poiché in situazioni di conflitto le relazioni tra le persone sono caratterizzate da ostilità, è necessario coinvolgere un mediatore neutrale: il Circolo comunitario leader.

Un'indicazione per tenere un Circolo comunitario in un'organizzazione educativa può essere qualsiasi conflitto che sorga nello spazio educativo, principalmente con più partecipanti o gruppi di partecipanti: conflitti tra bambini; insegnanti e bambini; insegnanti e genitori; insegnanti, genitori e bambini. Il lavoro sulla costruzione di un'interazione costruttiva nella comunità formata attorno alle classi scolastiche (comunità di bambini, genitori, dipendenti di organizzazioni educative) acquisisce un significato speciale in caso di necessità di risolvere conflitti che sorgono su basi etno-confessionali (sezione “Mediazione etno-confessionale in organizzazioni educative”), nonché in relazione allo sviluppo dell’istruzione inclusiva.

Una delle direzioni per lo sviluppo dell'istruzione in conformità con la Strategia per lo sviluppo dell'istruzione nella Federazione Russa per il periodo fino al 2025 prevede la formazione di un atteggiamento attivo e positivo nei confronti delle persone con disabilità e dei bambini con disabilità, superando le barriere psicologiche che esistono nella società in relazione alle persone con disabilità per garantire parità di accesso all'istruzione per tutti gli studenti, tenendo conto della diversità dei bisogni educativi speciali e delle capacità individuali, garantiti dalla legge federale "Sull'istruzione nella Federazione Russa" n. 273-FZ del 29 dicembre 2012.

Uno dei modi per superare queste barriere nella comunità genitore-figlio è la tecnologia Community Circle.

Con l'aiuto del leader e degli assistenti volontari del leader, nel Circolo comunitario si realizzano i seguenti valori:

• aiuto, sostegno reciproco e coinvolgimento delle persone;
• convivenza pacifica;
• discussione libera e sicura dei problemi per i partecipanti;
• ripristino e rafforzamento delle connessioni positive tra le persone;
• sviluppare le capacità dei membri della comunità di affrontare situazioni traumatiche e dolorose;
• partecipanti che si assumono la responsabilità di ciò che sta accadendo.

La conduzione di un Circolo Comunitario è possibile nelle organizzazioni educative sia da parte degli stessi insegnanti che sono stati formati in questa metodologia, sia con il coinvolgimento di specialisti dei servizi di riconciliazione/mediazione.

6. I convegni familiari come strumento per rafforzare l'istituzione familiare

Come è noto, il comportamento deviante dei bambini e degli adolescenti si verifica spesso sullo sfondo di disfunzioni familiari, quando il bambino esce dalla zona del controllo genitoriale con conseguente possibile coinvolgimento in situazioni criminali. Una delle componenti più importanti del lavoro educativo sulla prevenzione della delinquenza giovanile in caso di rilevamento di fatti di comportamento deviante di un bambino è la consapevolezza dei suoi genitori della situazione attuale e la collaborazione di tutti i membri della famiglia con gli insegnanti dell'istituto educativo organizzazione.

Quando un bambino, per un motivo o per l'altro, si ritrova effettivamente senza le cure dei genitori, i parenti (fratello, sorella, nonni, zie, zii) possono aiutarlo.

Al fine di coinvolgere l’intero ambiente familiare del bambino nel processo educativo, è in corso il programma di giustizia riparativa “Conferenza di Famiglia” (“Consiglio di Famiglia”). Questa tecnologia si basa sulla tradizione di varie nazioni secondo cui i parenti si aiutano a vicenda in condizioni di perdita di controllo sul comportamento del bambino e viene utilizzata nei casi in cui la famiglia non può far fronte alla crescita del bambino e si trova in una situazione socialmente pericolosa.

Una componente importante di un incontro familiare è attivare il potenziale della famiglia e del suo ambiente sociale immediato per sviluppare una decisione indipendente riguardo ad una situazione di crisi per uno dei suoi membri. A tali programmi possono partecipare, oltre ai rappresentanti dell'ambiente sociale immediato, i rappresentanti degli enti e delle istituzioni del sistema di prevenzione della delinquenza e dell'abbandono dei minori. Le decisioni vengono prese attraverso la discussione e il consenso.

Durante l’attuazione del programma Family Conference, il suo leader lavora per creare le condizioni affinché i parenti stessi possano risolvere insieme i problemi del bambino. La base del lavoro del facilitatore della Conferenza familiare è la preparazione e lo svolgimento di un incontro di una cerchia di parenti che possono aiutare una coppia sposata o genitori e figli a cambiare la situazione, la cui conseguenza è stata che il bambino si è trovato in una situazione difficile situazione di vita. In questi programmi, il facilitatore riunisce familiari e parenti, rivolgendosi alle tradizioni del processo decisionale collettivo, preparando i partecipanti a passi specifici per aiutare il bambino, e questo crea l'opportunità di superare in modo costruttivo i sentimenti di vergogna. Ad esempio, se la madre di un bambino soffre di dipendenza da alcol, non si discute della sua situazione personale, non si cerca di “educarla”, ma si pone la questione di cosa può fare la famiglia in questa situazione per il bambino, e cosa deve fare. fare in modo che il bambino non venga allontanato dalla famiglia, viene discusso. Nel preparare i parenti per il consiglio di famiglia, gli esperti si prefiggono l'obiettivo principale non di cambiare le persone, ma di aiutare a ripristinare i rapporti tra loro ponendo la questione principale della Conferenza di famiglia, relativa alla necessità di prendere una decisione nell'interesse del benessere del bambino.

La funzione degli specialisti nella Conferenza familiare è quella di creare una configurazione unica e appropriata di persone per il caso dato e le condizioni per una comunicazione colorata personalmente che aiuti gli stessi partecipanti alla Conferenza familiare a prendere decisioni per correggere la situazione. Gli specialisti aiutano a svolgere azioni riparatrici preziose per la comunità umana: riparazione, pentimento, consapevolezza, perdono, pianificazione del proprio futuro, ripristino delle relazioni e custodia dei figli - azioni che, a causa di determinate circostanze (ad esempio, lesioni, risentimento o malattia ), le persone possono fare a meno dell'aiuto esterno. A volte non puoi farlo. Pertanto, in questa situazione, è importante avere la partecipazione di leader neutrali le cui competenze consentano alle persone di prendere decisioni nell'interesse di mantenere il bambino nella famiglia consanguinea o sotto la cura dei parenti.

I colloqui familiari possono essere condotti da specialisti formati dei servizi di conciliazione/mediazione di un'organizzazione educativa con l'obiettivo di influenzare un particolare bambino in caso di comportamento deviante o di scarso rendimento scolastico.

7. La mediazione etno-confessionale nelle organizzazioni educative

Sfortunatamente, manifestazioni di xenofobia e mancanza di rispetto per le tradizioni e la religione di persone di diversa nazionalità o religione non sono rare nell'ambiente educativo. I partecipanti a tali conflitti spesso diventano non solo gli studenti, ma anche i loro parenti - rappresentanti della diaspora, che chiedono scuse immediate e punizione della parte che, a loro avviso, è colpevole del conflitto. La reazione dei rappresentanti delle organizzazioni educative a tali azioni degli studenti non può essere limitata a misure proibitive o punitive. Oltre ai metodi tradizionali di prevenzione della xenofobia attraverso l’educazione etnoculturale delle giovani generazioni, nonché la loro educazione nello spirito del multiculturalismo e della tolleranza, le organizzazioni educative devono garantire l’effettiva risoluzione di questi conflitti utilizzando la tecnologia mediazione etno-confessionale.

La mediazione etno-confessionale è intesa come un metodo per risolvere un conflitto, tenendo conto della sua componente interetnica e interreligiosa, con la partecipazione di un mediatore neutrale indipendente. Questo metodo può essere implementato sia nel formato della mediazione classica con la partecipazione di due parti in conflitto, sia attraverso un Circolo comunitario con la partecipazione di due o più parti in conflitto, nonché dei loro parenti e altri rappresentanti dell'ambiente sociale.

Uno specialista di un'organizzazione educativa (servizio di riconciliazione/mediazione) che assume le funzioni di mediatore di conflitti etno-confessionali, oltre alle tecnologie della mediazione classica e del Circolo comunitario, deve possedere un insieme di conoscenze specifiche che gli consentano di agire efficacemente lavorare con tali conflitti, in particolare, avere conoscenze su:

• contenuto sostanziale dei conflitti di un gruppo etnico o religioso, descritto dai principali poemi epici, parabole, testi sacri di un particolare gruppo religioso;
• metodi storicamente stabiliti (tradizionali) di risoluzione dei conflitti da parte di un dato gruppo etnico/confessionale, nonché la loro valutazione giuridica;
• caratteristiche del carico semantico di determinate formulazioni verbali, barriere di genere, età e famiglia e il loro ruolo nella comunicazione di un dato gruppo etnico/gruppo confessionale, nelle relazioni interetniche/interreligiose, nonché il loro posto nei conflitti che coinvolgono un dato gruppo etnico/ gruppo confessionale e/o al suo interno.

8. Modelli organizzativi e indicazioni per l'introduzione delle tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative

La base per l’introduzione delle tecnologie riparative (compresa la mediazione) nelle attività educative delle organizzazioni educative dovrebbero essere i servizi scolastici e di riconciliazione/mediazione territoriale esistenti e di nuova creazione.

Il servizio di riconciliazione scolastica/servizio di mediazione scolastica (servizio di riconciliazione/mediazione di un'organizzazione educativa) è un gruppo bambino-adulto approvato per ordine del direttore di un'organizzazione educativa che, all'interno dell'organizzazione educativa, sotto la guida di un curatore adulto, svolge attività per prevenire e risolvere situazioni di conflitto che insorgono durante le attività educative attività attraverso l'utilizzo di metodi di mediazione e tecnologie riparative.

Il servizio di conciliazione/mediazione di una struttura educativa svolge:

• formare scolari e insegnanti in modalità di comunicazione costruttiva, capacità di prendere decisioni concordate e cooperare, principalmente attraverso l'esperienza nella risoluzione di situazioni di conflitto reali;
• prevenzione primaria, quando non esiste un conflitto evidente, ma esiste il rischio che si verifichi in futuro (ad esempio, organizzare circoli comunitari con bambini quando due classi vengono unite in una, con genitori di alunni di prima elementare, con bambini e i loro genitori quando si passa alla scuola secondaria, e così via);
• prevenzione primaria (non c'è ancora conflitto, ma i partecipanti avvertono tensione, ad esempio, sulla base dei risultati di uno studio sulla tensione interetnica o su richiesta dell'insegnante/genitori della classe);
• risolvere i conflitti tra scolari (studenti), nonché studenti e insegnanti;
• risolvere i conflitti tra insegnanti e genitori;
• coordinamento delle posizioni e degli interessi di bambini, genitori e insegnanti in relazione al processo educativo, maggiore coinvolgimento dei genitori e comportamento responsabile dei bambini;
• prevenzione secondaria e lavoro su situazioni quali risse, furti, danni materiali, ecc. (compresi i casi sottoposti alla commissione per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti);
• conflitti multilaterali complessi tra tutti i partecipanti al processo educativo (quando il conflitto in un modo o nell'altro coinvolge bambini, genitori, insegnanti, amministrazione, autorità educative, media, ecc.) - con il coinvolgimento dei servizi di riconciliazione/mediazione territoriale e cittadina .

Nella maggior parte delle regioni, il curatore del servizio di riconciliazione/mediazione di un'organizzazione educativa è uno specialista di tale organizzazione (educatore sociale, psicologo) che svolge le sue attività nell'ambito dei suoi compiti funzionali.

L'attività del servizio di conciliazione scolastica/servizio di mediazione scolastica è solitamente regolata dal Regolamento del relativo servizio, approvato con ordinanza del responsabile dell'organizzazione educativa, nonché dalle raccomandazioni metodologiche per la creazione dei relativi servizi.

L’uso delle tecnologie riparative da parte dei servizi di conciliazione scolastica/servizi di mediazione scolastica dovrebbe basarsi sull’adesione agli “Standard di mediazione riparativa”.

Servizio di Conciliazione/Mediazione Territorialeè una struttura impegnata nella conduzione di programmi di recupero (anche di mediazione) nel territorio (nel quartiere, nella città, nella regione).

Il servizio fa riferimento a diverse opzioni per l'organizzazione di tali attività, in particolare attraverso:

• creare un'unità all'interno dell'organizzazione che fornisca servizi ai bambini e alle famiglie (ad esempio un centro sociale, medico-psicologico o altro);
• trasferire questa funzionalità a un singolo dipendente dell'organizzazione;
• organizzare un servizio di conciliazione/riconciliazione in un'organizzazione che si occupa di un lavoro globale con minorenni autori di reato, dove la mediazione e le tecnologie riparative sono una delle attività;
• inclusione delle tecnologie riparative (compresa la mediazione) nella gamma di strumenti per la pratica socialmente orientata delle organizzazioni senza scopo di lucro.

I servizi di conciliazione/mediazione territoriale conducono programmi riparativi (mediazione, colloqui familiari, circoli comunitari) nelle seguenti categorie di casi:

• reati commessi da minorenni (le informazioni sui casi provengono dai tribunali, dalla KDN e dalla ZP, organi investigativi preliminari, direttamente dai cittadini, talvolta dagli istituti scolastici, dagli avvocati);
• atti socialmente pericolosi commessi da minori di età inferiore alla responsabilità penale - OOD (le informazioni sui casi provengono da KDN e ZP, dipartimenti di polizia minorili, direttamente da cittadini, istituti scolastici e avvocati);
• conflitti familiari: conflitti genitori-figli; cause civili relative al divorzio dei genitori e alla determinazione del luogo di residenza del figlio; situazioni di inadempimento da parte dei genitori delle proprie responsabilità nei confronti dei figli, ecc. (le informazioni sui casi provengono dai tribunali civili, KDN e ZP, direttamente dai cittadini, a volte dalle istituzioni educative, dagli avvocati);
• conflitti nelle organizzazioni educative (le informazioni sui casi provengono da istituzioni educative e da cittadini);
• programmi di prevenzione nelle organizzazioni educative.

Poiché le attività di applicazione della giustizia riparativa e i programmi di mediazione, in generale, si basano sui valori della partecipazione comunitaria, dell’autodeterminazione delle persone e dell’apertura alla negoziazione, l’introduzione di queste tecnologie dovrebbe corrispondere a questi obiettivi, cioè essere un processo volontario e aperto alla comunicazione tra i suoi diversi partecipanti. Il ruolo più importante in tale lavoro dovrebbe essere svolto dalle comunità regionali (associazioni) di mediatori e curatori di servizi di riconciliazione/mediazione. A questo scopo nelle regioni si possono formare comunità, associazioni, associazioni e reti. L'interazione della rete dovrebbe fornire un supporto sostanziale e organizzativo per lo sviluppo di servizi di riconciliazione/mediazione, tenendo conto delle loro caratteristiche regionali organizzative e giuridiche.

Le caratteristiche più importanti dell'interazione in rete sono l'adesione volontaria dei partecipanti, la libera diffusione delle informazioni all'interno della rete, l'indipendenza nella scelta della forma organizzativa e giuridica (associazioni, associazioni, anche senza costituire una persona giuridica), strategia di sviluppo e ricerca di partner a livello regionale, scambio di esperienze e sostegno reciproco delle associazioni partecipanti. In tali associazioni, rappresentanti di vari dipartimenti e organizzazioni senza scopo di lucro si incontrano per discutere la teoria e la pratica della giustizia riparativa, che crea le basi per un’autentica collaborazione interdipartimentale.

L'interazione della rete dovrebbe fornire un supporto sostanziale e organizzativo per le tecnologie di ripristino a livello regionale.

Al fine di sostenere la rete dei servizi di conciliazione/mediazione, si raccomanda alle autorità educative, insieme agli altri soggetti del sistema di prevenzione della delinquenza minorile, di elaborare e approvare a livello regionale un modello regionale per lo sviluppo di una rete di servizi di conciliazione, che garantirebbe:

• sviluppo di programmi di formazione avanzata nel campo della mediazione riparativa e dell'approccio riparativo nel sistema educativo, coinvolgimento nella formazione di specialisti con esperienza nella mediazione e nella risoluzione dei conflitti;
• sostegno a varie forme di insegnamento delle basi della mediazione e delle tecnologie riparative agli scolari interessati come mediatori tra pari;
• inserimento di tematiche relative alle attività dei servizi di conciliazione/mediazione nei concorsi di competenza professionale degli insegnanti (se presenti);
• monitorare i principali indicatori dei programmi di ripristino;
• sviluppo di regolamenti (accordi) sull'interazione dei servizi di conciliazione/mediazione scolastica e territoriale con KDN e ZP ai fini di un'efficace attuazione dei programmi di ripristino;
• sostenere la comunità professionale di specialisti nei servizi di conciliazione/mediazione, organizzando regolarmente conferenze regionali, seminari e altri eventi che supportano il networking.

Il miglioramento delle competenze professionali dei principali programmi/mediatori di restauro può avvenire nella comunità professionale sotto forma di supervisione (consultazione di un mediatore con un collega più esperto con le qualifiche adeguate allo scopo di analizzare casi pratici, analizzare e adattare le competenze professionali e sviluppare le capacità di autoanalisi professionale dello specialista supervisionato), masterclass e in altre forme.

I criteri per analizzare e valutare le attività del leader dei programmi riparativi per la risoluzione dei conflitti e delle situazioni penali/mediatore sono sviluppati dalla comunità professionale.

La comunità professionale fornisce supporto metodologico alle attività degli specialisti nei servizi di riconciliazione/mediazione e, se necessario, li aiuta anche in situazioni difficili che vanno oltre la procedura standard. Metodista, cioè la persona che fornisce tale sostegno può essere solo una persona che ha la propria pratica nella conduzione di programmi di mediazione e/o recupero nel sistema educativo.

La strategia per lo sviluppo dei servizi di conciliazione/mediazione sul territorio e i documenti che regolano l'organizzazione delle attività di questi servizi dovrebbero essere sviluppati e adottati tenendo conto del parere della comunità professionale.

L'integrazione delle tecnologie riparative (compresa la mediazione) nel lavoro educativo delle organizzazioni educative può essere effettuata utilizzando la risorsa dei servizi di riconciliazione / mediazione esistenti nel quadro della loro interazione in rete attraverso l'attuazione delle misure organizzative riportate nella tabella seguente:

Sito web dei servizi di riconciliazione scolastica

1. Karnozova L.M. Introduzione alla giustizia riparativa (mediazione nella risposta al reato). - M.: Prospettiva, 2014.
2. Konovalov A. Yu Servizi di riconciliazione scolastica e cultura riparativa delle relazioni / Guida pratica. Sotto la direzione generale di Karnozova L.M. - M.: MOO “Riforma giudiziaria e giuridica”, 2012.
3. Concetto per lo sviluppo di un sistema per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza giovanile per il periodo fino al 2020 (approvato con Ordinanza del Governo della Federazione Russa del 22 marzo 2017 N 520-r).
4. Concetto per lo sviluppo fino al 2017 di una rete di servizi di mediazione al fine di attuare la giustizia riparativa per i minori, compresi quelli che hanno commesso atti socialmente pericolosi, ma non hanno raggiunto l'età della responsabilità penale nella Federazione Russa" (approvato con decreto del Governo della Federazione Russa n. 1430-r del 30 luglio 2014).
5. Christy N. Conflitti come proprietà. // Giustizia minorile. Prospettive di sviluppo. Numero 1.M.: Centro MOO “Riforma giudiziaria e giuridica”, 1999. P.28-45.
6. Raccomandazioni metodologiche per la creazione e lo sviluppo di servizi di conciliazione nelle organizzazioni educative”, sviluppato dall’Associazione panrussa di mediazione riparativa, Mosca, 2015.
7. Le raccomandazioni metodologiche per la creazione e lo sviluppo dei servizi di mediazione scolastica nelle organizzazioni educative sono state sviluppate dall’Istituto federale di bilancio dello Stato “Istituto federale di mediazione”, Mosca, 2015.
8. Maksudov R.R. Programmi per la risoluzione riparativa di conflitti e situazioni criminali: da episodi unici alla guarigione del tessuto sociale / a cura di N.V. Putintseva / M.: Centro MOO “Riforma giudiziaria e giuridica”, 2012.
9. Strategia nazionale per l’infanzia 2012-2017. (approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa n. 761 del 1 giugno 2012).
10. Standard per la mediazione riparativa. \\Bollettino di giustizia riparativa. Il concetto e la pratica della mediazione riparativa. Numero 7. - M.: Centro "SPR". 2010.
11. Creazione e sostegno di servizi di conciliazione nelle regioni (raccolta di materiali). Parte 1 /Comp. L.M. Karnozova, A.Yu. Konovalov. - M.: Centro MOO “Riforma giudiziaria e giuridica”, 2016 (raccolta elettronica). http://sprc.ru/
12. Creazione e sostegno di servizi di conciliazione nelle regioni (raccolta di materiali). Parte 2 /Comp. L.M. Karnozova. - M.: Centro MOO “Riforma giudiziaria e giuridica”, 2016 (raccolta elettronica). http://sprc.ru/
13. Strategia per lo sviluppo dell'istruzione nella Federazione Russa per il periodo fino al 2025 (approvata con ordinanza del Governo della Federazione Russa del 29 maggio 2015 n. 996-r).
14. Servizi di conciliazione territoriale: condizioni operative e struttura organizzativa / Raccolta materiali / Comp. L.M. Karnozova. M.: Centro MOO “Riforma giudiziaria e giuridica”, 2015 (raccolta elettronica). http://sprc.ru/
15. Tecnologia di risoluzione dei conflitti. // Giornale “Education News”, n. 5 (114), 25 marzo 2015 (http://vogazeta.ru/ivo/info/14511.hyml)
16. Standard educativo statale federale per l'istruzione generale di base" (approvato con ordinanza del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa del 17 dicembre 2010 n. 1897).
17. Legge federale “Sull’istruzione nella Federazione Russa” n. 273-FZ del 29 dicembre 2012/
18. Shamlikashvili T.A., Semenova O.A. Perché è difficile per un bambino studiare e come aiutarlo? M.: MTsUPK, 2010.-400 p.
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20. Shamlikashvili T.A., Khazanova M.A. Il metodo della “mediazione scolastica” come modalità per creare uno spazio sicuro e i suoi meccanismi psicologici // Scienze psicologiche e dell'educazione. 2014. N. 2. P.26-33.
21. Shamlikashvili T.A. Cos’è la “mediazione scolastica” in teoria e in pratica? // Mediazione e diritto. Mediazione e riconciliazione. 2008. N. 2. P.16.
22. La mediazione scolastica come strumento efficace per la tutela dei diritti dei minori. [Risorsa elettronica] // Portale informativo e giuridico “Garant”. - 30 agosto 2013